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【摘要】
社区是我国现代城市中最基层的构成单位，是连接居民与政府之间最便捷的桥梁，在城市化进程不断加深的态势下，城市社区管理问题日益凸显，如社区管理权责不明、社区居民参与程度低、社区建设缺乏专业化人才等。本文以湘潭市为例，探究城市社区管理中存在的问题、原因和提出与之相对应的改进意见。
【关键词】
湘潭市；城市社区；居民参与
一、湘潭市社区管理现状
湘潭市是我国中南地区的工业重镇，也是湖南省重点建设长株潭一体化城市群的重要组成部分。湘潭市分为两市、一县和两区，目前共有社区205个，其中雨湖区77个，岳塘区76个，高新区9个，湘潭县18个，湘乡市20个，韶山市5个。湘潭市主要采用的是行政主导型的社区治理模式，即将社区联合定位为“街道社区”，形成街道办事处进行管理。同时，各大街道社区服务范围广泛，囊括了公益性服务和经营性服务项目，为居民提升物质文化生活质量和建设和谐社会做出了重要贡献。然而，在我国城市化进程不断加深的态势下，对于我国城市社区管理的要求也越来越高，尤其是湘潭市作为我国长江经济带跨区域城市群项目中的中心部分，对最基层的城市社区管理进行创新体制管理显得尤为必要。
二、湘潭市社区管理中存在的问题
（一）社区管理权责不明。湘潭市社区服务工作辐射范围大，囊括了居民生活中的方方面面，如户口户籍管理、卫生服务、治安管理、居民保障、党建工作等都需要在社区完成一定的步骤，社区也从最初的居民自治组织，逐渐演变成承担多种行政职能的“小政府”。然而，社区组织本身的管理和行政职权的行使基本由上级政府统一谋划，很多名义上由社区自主管理的范畴，实际上都由上级政府下决策。
（二）社区居民参与程度低。湘潭市各大街道社区普遍建立了以党支部为领导层、居民代表会议为决策层、社区居委会为执行层的组织体系，对于社区的重大事务，由社区街道办事处组织召开居民代表大会共同商讨，然而，在对湘潭市街道社区随机调查中可以发现，很多社区基层建设材料中关于居民代表大会的召开记录时间较为久远，居民参与社区管理工作的积极性不高。同时，许多居民对于街道社区办事处还处在有事上门，无事则无视的刻板印象中，没有把自己当做社区管理中的一份子，对社区管理工作较为漠然，社区策划举办的活动，如文化活动、惠民活动、社区选举活动采取不响应、不配合、不参与的态度。居民的参与程度低将对湘潭市社区民主建设工作造成了较大的阻力。
（三）社区建设缺乏专业化人才。一方面在于社区的经费有限和上升空间较小，因此社区工作人员的福利待遇较低，招聘门槛低，难以吸引专业化的人才加入社区建设队伍。同时，社区会采取雇佣临时工、公益志愿者的方法降低人员成本，从而造成社区管理人员素质参差不齐的情况。另一方面，从事社区管理事务的工作人员大多未通过专业培训就直接上岗，对于具体事务通过“师傅带徒弟”或自己摸索的方式进行经验处理，缺乏社会知识和专业管理知识。
三、改进湘潭市社区管理的对策建议
（一）厘清政府与社区之间的职能定位。从宏观角度对社区职能进行定位，可以分为社区服务职能和社区管理职能，从微观上看，社区职能主要体现在运作管理上，社区党建、社区教育、社区经济、社区保障、治安管理等一系列职能。无论是从宏观还是微观上看，城市社区的本质在于民主协商和民主自治，即特定地域上的人群或特定人群在公开沟通和公开分享信息、思想和感情基础上，相互包容和积极参与决策。如要充分发挥社区在城市治理中的有效作用，需要厘清政府与社区之间的职能定位，解决社区有责无权、职能泛化和行政色彩浓厚等问题，而要解决这些问题的前提在于推进社区法治化建设进程，对社区承担的部分行政事务尤其是一些审批事项进行法律规范，明确社区的管理权限和管理范围，将基层政府的行政机构与社区机构区分开来，将政府行政事务和社会事务区分开来，以社区为单位推动各项事务的民主决策、管理和监督，以一个个社区为原点，让社会充分发育起来，扩张社会自治的空间。
（二）积极创立社区中介组织，提高居民参与度。要提高社区居民的参与度，首先要明确的是居民参与社区管理的目标是什么，居民参与后能达到什么样的成效。提高居民参与度不是行政指标的强制性摊派，而是以公共意识为驱动的协调共治，要让每一位社区居民意识到社区是大家的，社区的任何公共事务都会影响到每家每户。为了更好的进行社区建设和社区治理，社区中介组织的作用不可忽视，社区中介组织指的是社区居民为满足物质、文化需求而成立的教育、培训、康复及读书、摄影、绘画、体育等各类社区民间服务组织。社区中介组织能够承接城市社区在环境卫生、残障保护、文化娱乐、教育培训等方面的功能需求，能够丰富居民业余生活、提高社区居民的生活质量、促进社区人际关系的改善，是承接社区与居民之间有效沟通的桥梁。因此，要提升社区居民的参与社区管理的积极性，可以通过培育服务性的社区中介组织和民间组织来实现。
（三）大力引进高素质人才，创建专业化社区管理团队。一方面，社区应多方筹集资金，盘活社区经济，以提高社区管理团队的福利待遇、大力引进高素质人才和加大团队素质培训的资金投入。同时，在加强业务培训，稳定队伍的前提下，引进激励性的绩效考核制度，科学设置考核指标，突出重点，建立科学、完整的新型城市化建设考核体系。另一方面，要科学配置社区人才梯队，合理安排基层服务岗位、执行岗位和技术岗位的人才比例，严格实施专业的聘任管理制度，综合提高管理团队的管理水平和优化团队年龄结构。同时，逐步改革临时工、协管员聘用过多的现状，积极推广以劳务派遣或招聘的形式聘请高素质基层管理人员，逐步置换或清退现有不合格人员，以提高队伍整体素质，创建专业化社区管理团队。
作者：肖瑶 单位：湘潭大学公共管理学院行政管理专业
参考文献：
[1]秦瑞英,闫小培.城市化进程中城市化区变迁探究——以深圳为例[J].现代城市研究,2013.
[2]杨贵华.转换居民的社区参巧方式,提升居民的自组织参巧能力[J].复旦学报,2009.
