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【摘要】
本文概述了昆明顺城街回族社区的管理实践，分析了顺城街回族社区管理存在的不足之处及原因，探讨少数民族社区管理的措施：要发挥社区居委会的自治优势；应当招聘专业管理人才；大力发展社区民间组织；多渠道推进社区建设，促进少数民族社区管理多元化；提高社区居民参与公共事务的积极性；加强少数民族传统文化的传承与保护。
【关键词】
昆明；少数民族；社区管理；实践
昆明市顺城街回族人口占崇仁办事处总人口的19%，与附近的8个居委会合并成立顺城社区，由顺城社区居民委员会管辖。随着城市的发展，人口流动的日益频繁，城市民族工作在民族团结中的份量也越来越重，搞好民族社区工作显得至关重要。怎样管理好少数民族社区，更是一个值得思考的问题。
一、顺城社区的基本情况和主要特点
顺城街地处昆明市核心商务区，辖区面积0.33平方公里，东起三市街，西至五一路省博物馆，长692米，宽12米。社区总人口为1096户，3559人。其中男1724人，女1835人；常住户口813户，1261人。居住有回、汉、白、彝等民族，其中回族占总人口62%。社区的主要特点：其一，少数民族聚居，回族成分多。其二，回族民族意识强烈。关心本民族的发展和政治地位，对涉及到本民族的利害问题十分敏感。其三，民族关系敏感、复杂，一旦产生纠纷，反应强烈、影响范围大。
二、社区管理工作的现状和成效
1、顺城街回族社区管理主体
在顺城街回族社区进行管理的机构主要是社区居民代表大会、社区党组织、社区居民委员会、社区协商议事会。
2、顺城街回族社区的宗教信仰管理
顺城街敦孝巷有明代建立的清真寺一座，是昆明伊斯兰教经学院和云南省伊斯兰教协会的所在地，也是云南著名的清真寺之一。如今是每天五番拜有100人至200人参加，主麻日参加聚礼有900多人，开斋节、古尔邦节会礼有近2000人。此外还承担昆明市区90%以上的穆斯林殡葬服务工作。顺城清真寺管委会班子由9人组成，均为回族，其中专职阿訇3人。管委会承担寺内宗教活动的举办，还负责组织回族教众的学习，引导广大信教群众自觉遵守国家法律法规，营造和谐氛围，维护顺城街回族社区的民族团结。
3、顺城街回族社区内繁荣的经济活动
顺城街是昆明市经营清真食品和生活用品的主要街区，也是省内外游客、尤其是穆斯林群众到昆明观光旅游的特色景点，同时还是商家青睐的黄金宝地。这使得社区的建设早已摆脱单纯依靠政府投资的惯例。社区铺面月租金约为15000元，给社区带来极大收益的同时也为社区居民提供了很多的工作岗位，极大地解决了居民的就业问题。
4、创新型民族工作管理
社区成立了昆明市最早的社区“民族之家”，在民族团结宣传月活动以及民族传统节日中，充分利用社区的公共墙报、橱窗、电子显示屏媒介，以及喜闻乐见的文艺表演、知识竞赛等形式，生动活泼地宣传党的民族政策，既展示了少数民族的风采、充实了各族兄弟姐妹的精神文化生活，又在相聚中加深了相互了解，增进了同胞友谊，达到了民族工作的目的。
三、昆明市顺城街回族社区管理的不足之处
其一，社区管理主体过于单一。目前社区内存在着社区党组织、社区居民会议、业主委员会、社区居民委员会等组织，但事实上在社区建设中发挥作用的只有社区居委会一家，其他组织要么属于非常设机构，要么被架空，发挥不了实际作用，只是流于形式存在。其二，社区居民职业结构较为单一。回族社区在经济上的特点是生业聚合，擅长牛羊肉经营，这也使得社区内居民的职业主要为个体户，职业构成较为单一。
四、完善昆明市顺城街回族社区管理的对策及建议
1、发挥社区居委会的自治优势
由于种种原因，政府机构取代本属于社区居委会的主导地位，削弱了社区居委会本该发挥的自治性组织的优势。因此，顺城街回族社区在今后的管理中，应当淡化和消除社区居委会的行政化色彩，还原居委会自治组织的本来面目，发挥其优势作用。
2、顺城居委会应当招聘专业管理人才
居委会工作事务较多，难以有效的进行社区内的少数民族事务管理。可在居民会议的监督下，以提供薪资报酬向社会公开招募，工作认真、能力强的青年，提高居委会的服务能力。
3、大力发展社区民间组织
社区的民间组织寥寥无几，导致社区组织的许多工作停滞不前，社团工作人员消极怠工，组织优势得不到发挥。唯有多项措施并举，调动民间组织的积极性，发挥社区民间组织宣传号召的独特优势和作用，同时建立健全社区志愿服务体系，以优质的社区服务来满足广大社区居民在生活、学习和工作上面的要求。
4、多渠道推进社区建设，促进少数民族社区管理多元化
由民间组织来提供医疗、卫生、教育、便民设施等公共物品，这样既保证公共物品的质量，还可以促进政府部门为人民服务的效率，实现城市社区建设中产权关系的创新。把社区建设中大量的公益事业交给非政府组织，在资金投入方面进行市场化运作，通过市场运营社区服务，形成一种非营利性的市场运作机制氛围。
5、提高社区居民参与公共事务的积极性
社区建设的内在动力包括社区参与，群众积极参与是社区前进的根本性动力。应当设立信息橱窗，定期公布社区的重要信息，调动社区成员的主观能动性，引导社区居民积极参与，实现社区居民的沟通和交流。构建一个互帮互助、团结友爱、环境友好、经济发展、科学文明的和谐社区。
6、加强少数民族传统文化的传承与保护
针对顺城街回族社区居民对文化传承意识较弱的现状，政府应出台相关法规、条例保护回族居民的传统文化，多渠道给予资金上的扶持，同时组织开展传统文化的学习，保证社区回族传统文化的传承。其次，传统文化的保护与传承离不开家庭的传承，这也是最传统、最有效的方式。顺城街回族社区可多开展家庭文化评比、社区家庭日等活动，让传统文化在社区的各个家庭中得以传承与保护。
五、结语
在我国加速城市化的过程中，少数民族社区既不同于城市社区也不同于农村社区，社区的管理应当倡导建设主体的多元化，这种管理不仅是政府行政管理的延伸，更是一种自我管理，属自治型管理模式。做好城市少数民族社区管理对加强社区民族工作，增进民族团结、促进社会和谐都有重要意义。因此，我们要进一步创新民族社区管理模式，打造民族社区管理的长效机制。
作者：韦莎莉 单位：云南大学城市建设与管理学院
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