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一、以功能定位为内容，完善社区管理机制
社区是行政管理的终端，更是政府与居民直接联系的桥梁、纽带。因而在践行镇管社区的具体工作中，首先在社区管理功能上给予正确定位。镇政府与党委必须根据社区的具体行政功能，给予一定的物质支持，以及具体的行政支持，从而让社区真正有事做，而且还要做到位。这就需要镇政府与党委根据实际需要，制定相关政策，规范具体服务内容，按照就近、便捷、优质原则服务于社区。结合党政两条线，镇管社区在管理机构设置上分别为党组织系统，即镇党委—社区党委（党工委）—居民区党支部，在镇管社区中居于核心地位；而行政系统，则为镇政府—社区管理委员会—居委会体系。在社区管理层面上，则坚持居民民主、社区共治等原则，坚持三高（高起点、高标准、高水平）要求，社区党委、管理委员会、社区委员会以及综合服务中心（居民活动中心）的组织机构框架，丰富社区管理内容；着重运用服务理念、协商管理等思想指导开展具体日常工作。镇管社区具体服务内容则对接镇一级的各大中心以及办公室，承担起镇政府委托具体事务。从社区各组织机构功能来看：社区党委是在镇党委领导下，具体负责社区党建工作以及具体党的活动；社区管理委员会，通俗地说也就是社区综合办公室，主要上承镇政府以及各大中心，是具体行政服务的办事机构，属于镇一级行政的延伸，除了完成上级部门交代的各项工作，还要积极做好社区服务工作；而社区委员会则相当于居民自治组织，主要职能是在社区党委以及管理委员会双重领导下，组织社区所驻单位以及其他群众组织、居民等参与一些公益性、群众性的社区具体事务，比如参与定期听证，以及选举、监督评议等。而综合服务中心则更多是社区管理与服务的直接延伸与有益补充，除了具体事务，还需要积极统筹、协商乃至协调指导军民活动以及其他相关事宜。
二、以群众需求为起点，建立服务导向机制
某种意义上讲，社区是居民的家，是他们的心灵港湾；而社区管理在一定程度上是为居民而服务。为了能够更加便捷、有效、高效做好居民服务以及管理工作，作为镇政府需要根据社区管辖范围、以及具体区域大小，并且根据群众的实际需要为导向，做好服务工作。比如可以改变办公模式，由以前“坐办”到现在“走办”，即直接到居民家里办理具体事务，方便群众。另外还可以简化办理手续，或者方便群众，可以直接在服务中心最显眼的地方张贴行政手续以及具体步骤，或者公布具体办事人联系方式，以便随时随地为群众做好服务。现在网络发达，社区中心还可以通过微博、微信乃至社区网站建立网络虚拟服务中心，让群众不出门就可以办成事情。当然更重要的是作为镇管社区，更需要建设好服务中心，从方便群众出发，立身处地为群众解决实事，比如可以筹备图书室、阅览室乃至棋牌室，甚至还可以方便群众娱乐，把广场“借”给他们跳“广场舞”……而这一切都需要从群众出发，想群众之所想，急群众之所急，把服务做到一线，做到群众心坎里。这才是镇管社区工作重点之一。
三、以居民幸福为标准，落实居民自治机制
虽然社区属于镇管社区，但本质上也是居民自治的管理范畴，因而在日常工作上更应该把军民的生活幸福作为第一要素。这就需要在社区具体工作中，不仅需要强化党的领导，强化镇管社区所有工作必须置于党领导之下，发挥政府与社区纽带功能。而这在一定程度上就必须把军民自治放在首位，必须在稳定大局的情况下，积极与群众做好沟通，做好交流，把社会矛盾化解在基层。为此，社区应该从群众出发，为群众着想，尊重群众民主权利，真正把群众社区自治落实到实处。比如可以每月召开社区驻地单位联谊会议，或者居民信息沟通会，对社区驻地单位以及居民所反映的热点、难点需要作出回应。职权范围内的，能够答复的三个工作日内给予答复，需要与上级联系的，尽量做好协调，实在无法解决的也必须做好耐心解释，从而真正做居民的“娘家人”。当然更重要的是放“权”于民，凡事涉及到居民切身利益的，需要做到征求居民意见，从而形成社区大事共商，小事协商，问题共治等管理模式，从而在一定程度上较好地体现了民主自治功能，真正发挥社区自我管理、自我服务的作用，为构建和谐社区做好铺垫。
四、以互利共赢为目标，构建社区共治机制
社区共治是社区发展的趋势，更是镇管社区所面临的迫切问题。毕竟社区的主体是居民，是群众，而社区自治在一定程度上也是群众民主权利的根本保障与体现。上头千根针，下面一根线。社区工作可以说是千头万绪，但由于受到财政支持以及镇行政框架约束，很多时候虽然得到“精简”，但要想提高社区服务质量，达到与城市中心社区管理一样的标准，那么就必须发挥“人”的最大优势，坚持社区协商共治制度。比如充分利用上级部门以及社会的管理服务功能，本着服务社区，促进社区和谐发展的理念，尽最大可能调动社区群众自我教育乃至自我管理的积极能动性，为社区居民积极参与社区活动，共商共治创造平台，从而在一定程度上实现社区的事情社区办。比如可以成立“社区议事中心”，通过居民选举，协商议事，对社区事务评议，发挥监督职能，从而实现社区共治机制。当然，如有可能还可以打造社区活动中心，吸纳社区居民热心志愿者参与社区活动，或者成立社区志愿者行动小组，比如才艺表演，美化社区以及邻里帮扶等等，从而真正实现政府与社区的互利共赢。镇管社区的协商共治政策，更多的是从居民内在需求出发，朝着共同的管理目标努力，力求形成健康的社区舆论，争取凡事大家议、大家管、大家评的良好舆论，为推动社会和谐发展奠定基础。
五、结语
总之，镇管社区是一个特定历史的产物，它作为居民与政府的桥梁，国家与社会的接头，在特定的历史时期下，镇管社区是基层民主的基本体现，是国家大政方针的具体体现，同样也是社会各种矛盾的集中点，比如拆迁等等问题。因而作为镇管社区工作人员，更需要创新工作管理机制，既要做好上级部门落实的事情，更要做好社区居民的工作。而为社区居民提供舒适居住环境，营造幸福和谐社区，更是镇管社区建设的持续动力。这就要求镇管社区必须尊重社区居民的意见，以群众需求为起点，以居民幸福为发展方向，以社区民主自治为载体，以社会工作为重要载体，以公共服务为常态任务，以社区福利为恒久指向，进一步提高社区服务水平，为打造生态社区而奋斗。
作者：郭莘彤 单位：西北农林科技大学人文学院
