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摘要：本文以崇左市为研究对象，基于社区管理视角，分析崇左市流动人口社区化管理问题，并提出相关管理对策。这能够为共建“一带一路”安全保障体系提供依据，对促进国家边疆的安全稳定具有重要意义。
社区是城市的基本单元，是城市流动人口的根本依托。因此，以社区作为管理主体，将城市流动人口管理与服务纳入社区管理工作内容之中，这对提高流动人口的社区化管理服务水平，显得尤为重要。崇左市属边境民族地区，是“一带一路”有机衔接的重要门户，也是中国（广西）自贸区的发展片区。该区人口流动规模大，商贸往来频繁。因此，本文以社区管理视角，来研究崇左市流动人口社区化管理，对城市发展以及国家边疆稳定繁荣具有重要意义。
一、崇左市流动人口管理现状
（一）崇左市流动人口概况。2018年，崇左市户籍人口251.7万，常住人口209.94万，迁移流动人口的数量已经达到了41.76万人；市辖区户籍人口37.73万，常住人口34.6万（截止2018年底）。近几年，崇左基础建设规模扩大，主要的流动人员为建筑工人、跨境劳务以及商务人士。从来自省外流动人口看，受大学及以上教育的人口比重大，流动人口文化素质明显高于全市人口的平均受教育水平。同时，跨境流动人口多从事劳动密集型产业。
（二）崇左市流动人口管理主体及模式。崇左市遵循《中华人民共和国治安管理处罚法》、公安部《租赁房屋治安管理规定》和《广西壮族自治区流动人口服务管理办法》的有关规定，对流动人口的服务管理实行居住登记和居住证制度。公安机关负责流动人口的居住证发放和治安管理工作；卫生计生部门负责流动人口计划生育服务工作；发展和改革、财政、人力资源和社会保障、教育、住房和城乡建设、司法行政等部门按照各自职责做好流动人口的服务和管理工作。
二、崇左市社区流动人口服务与管理工作存在的问题
（一）现存流动人口社区管理机制未完善。目前，崇左市流动人口管理服务仍是公安机关全权进行，一级管理中心主要集中在登记与办证服务内容上，多由出租屋屋主与流动人口个人前往综合大厅办理相关登记。这也是我们信息收集的主要渠道。社区仅仅对接流动人口医保业务、妇幼保健、育龄妇女的计生服务工作。目前，该市未能落实按照流动人口或者出租房屋数量比例，聘用流动人口服务管理协管员的自治区规定；流动管理服务是否合情合理这类满意度调查或机构测评暂无；各职能部门共同参与和管理缺乏必应的协调联络和联动机制，管理合力无法及时有效形成，流动人口多项公共服务需求无法在管理中心“一站式”完成。
（二）流动人口管理系统使用率低。崇左市流动人口数据自助服务设备少，无法在网上完成便民登记等内容，常常是人工服务。该市流动人口管理服务信息单一，具体操作不明晰。流动人员仍需要前往管理中心大厅询问或办理，在办理时，材料审核耗时久，手续繁琐，网络反馈与答复间隔时间长。尽管政府信息通过港政府门户网站、微信、微博等方式主动公开，但推送的信息多为纯文字和图片相结合的方式，缺乏对语音、视频功能的开发和利用。信息系统缺少对流动人口信息综合分析与数据共享项目。
（三）管理人员及队伍建设不足。崇左市在管理和服务方面，专业人才和专职流动人口管理工作的队伍显然不足，尽管专门设立有城市流动人口计划生育服务所，但在职人数9人，人员工作压力较大。社区担任下属分担协助工作的角色，多为传达文件命令政策，没有实权且管理并不规范，社区资源无法整合。社区整个管理队伍中核心的管理实效问题，仍需指导、考核评价的专家、群众和第三方等来保障，仅仅依靠内部自律管理是不行的。
三、完善流动人口社区化管理模式对策建议
流动人口的社区化管理模式是指在政府的统一领导和宏观调控以及相关职能部门的指导和配合下，基层社区以社区资源（包括人力、物力和财力）为基础，运用社区管理的机制与手段，促进社区整合与稳定，以达到管好外来流动人口之目的的一种管理模式。流动人口实现公共服务均等化应做好以下措施：
（一）创新以基层社区为主导的管理服务运行机制。政府要从宏观上健全流动人口管理的法律法规，并把流动人口的服务管理权限下放到基层管理组织，明确社区在流动人口服务管理中的主体地位。各社区在获得授权后，应设专门的流动人口管理部门，通过社区流动人口服务管理部门与计生、公安、卫生、工商等部门的工作对接，形成完善的流动人口服务管理体系。结合边境民族地区少数民族流动人口多的特点，崇左市可以在社区中建立“民族之家”或“少数民族流动人员服务站”等特殊服务平台。
（二）构建完善的流动人口信息系统及社区档案制度。社区化流动人口管理应以全国第七次人口普查为契机，建立统一信息系统，并为流动人口建立信息档案。该档案经技术开发建成流动人口信息系统，对接住房、税务、卫生计生、就业和社保、义务教育等信息系统，由社区负责采集和录入流动人口基本信息，并归入数据库。为加强流动人口信息采集力度，提高信息入库率和准确率，该数据库可以与国家PADIS系统个案数据信息的实时动态相统一，全面分析流动人口的数量、性别比例、集中居住地、主要职业、逗留时间等，公开一定范围内可共享的信息并及时更新。社区信息系统与信息分享平台可与各部门协调联动，从而使流动人口信息能够分权分级共享。
（三）健全组织队伍建设机制。社区流动人口管理中心与工作站应当配足专职管理人员，或引进社会组织、社区志愿者人才协助管理，组建社会工作者专业队伍。社会工作者可以与外来人员聊天谈心，减少他们对城市的不适感，帮助他们快速适应新环境。这样，流动人口自愿参与、自觉配合的效果就不会差。崇左市应充分发挥社区义务联防队员的作用，让他们及时反馈流动人员的日常生活信息，群防群治、群策群力。同时，社区应多开展多样形式的专项教育和业务知识培训，不断提高社区联防巡逻人员的业务能力。
作者:李莹 单位:广西民族师范学院