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摘要:三峡库区百万移民已搬迁安置完成近10年，在社会转型的新的历史背景下，库区城镇移民安置区社区管理方面也出现了新的问题，需要不断改革和创新管理方式。从健全移民安置区社区组织结构、推进移民安置区社区管理的社会化进程等入手，对改革和创新库区城镇移民安置区社区管理方式进行了研究和探讨，提出了一些有针对性的政策建议。
关键词:三峡库区;城镇移民;社区管理
我国正处于社会转型的关键期，三峡库区百万移民已搬迁安置完成近10年，社会转型及社会秩序的重构对和谐库区的建设至关重要。由于库区内部各要素之间发展失衡、城镇与乡村发展失衡等原因，库区在社会转型的过程中仍存在突出的一些困难和问题［1－2］。目前，三峡库区城镇移民安置区社区管理工作中，主要参与者为移民管理部门、街道办事处、社区居民委员会等。由于在较多移民安置社区中，既有搬迁过来的移民，又有原来就居住在此的城镇居民，所以移民管理部门也需要经常协助参与到移民社区管理工作当中。三峡移民从搬迁开始至今已超过20年，一方面，由于年久失修等原因，移民安置社区内部分基础设施和公共服务设施出现损坏，影响正常使用;另一方面，由于未建立物业管理机制等原因，维护管理机制不到位，出现损坏问题的设施不能得到及时维修［3－4］。党的四中全会作出了要推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定，提出要“构建基层社会治理新格局”，“健全社区管理和服务机制”，也为三峡库区城镇移民安置区社区管理工作的改进指明了新的方向。因此，在新的时代背景下，对三峡库区城镇移民安置区社区管理方式进行研究，具有重要的现实意义。
1健全移民安置区社区组织结构
在三峡库区城镇移民安置区构建新型社区治理模式，健全和完善的组织结构非常重要。城镇移民安置区社区组织健全的目标则是建立以区行政组织支持为后盾的，以市场化服务组织为支撑的，以社区自治为纽带的，社会组织和居民积极参与的新型社区管理组织体系。1)“一核三级多元”的社区管理模式。考虑三峡库区城镇移民安置区相对集中等现实特点和搬迁安置历史过程，移民安置区社区可按照“一核三级多元”的社区管理关系模式建立新型的社区管理组织体系。其中，“一核”是指社区体制责权利的核心关系，其派生出“三级多元”纵横体系架构中的权责利关系。“三级”是指纵向的管理关系，即县级政府职能部门、街道办事处、社区居委会各机构之间的关系;“多元”是指社区内多个参与主体之间的关系，包括基层党组织、社会组织、企业、社区居民、社区精英等多利益主体的横向协调及合作关系。2)加强社区自治制度建设。支持和引导社区居委会等自治组织的制度建设，对现有社区居民委员会的权责利进行界定，健全议事规则，不断提高社区居委会“自我管理、自我教育、自我服务”的水平和能力，同时，充分发挥社区居委会妇女、残疾人等专业委员的重要作用;制定一些新的政策，鼓励和扶持其他有关社会组织，引导社会资源流向社区公益服务事业，提升社区公共服务水平。3)探索试点物业管理模式。物业管理方式是现代化城市小区管理的普遍和有效方式，三峡库区城镇移民安置区也可探索和实施，可选择有条件的社区进行物业管理服务试点，逐步完善物业管理服务机制，以逐步提升移民安置区居住环境。第一，可推动有条件的社区成立业主委员会，明确业主的物业所有权的主体作用，发挥业主委员会在选聘物业管理公司、监督物业服务过程、组织业主大会活动和做出重大决策方面的作用。第二，地方政府可探索设立专门的维护基金，将移民安置区社区公众利益有重大影响的公共服务项目，如社区环保、治安、绿化、房屋维修等，采用政府购买服务的方式，建立物业管理服务机制。4)增强社区成员的参与意识。公众参与能应对社区管理日益复杂化的需要，对社区自治和社区发展等方面均发挥着重要的作用。社区参与是实现社区自治和促进公民社会发育的有效途径，健全社区组织与管理制度，培养社区居民的民主参与意识，为社区居民参与社区治理提供制度途径。政府、社区组织、居民、企业、非营利组织都是社区治理的参与者，政府应当通过制度建设和组织建设，建设居民社区参与网络，增强社区信任和合作。可以先从小事做起，如先让居民参观社区管理场所，宣传社区管理的组织体系与办事流程，让居民充分了解社区与社区生活的规矩，了解了才能有效参与。
2推进移民安置区社区管理的社会化进程
三峡库区城镇移民安置区社区管理方式的改革和转型，是一项系统工程，在这一过程中，不同社会组织的共同参与非常重要，同时，也需要不断创新有关社区管理制度。1)鼓励和引导社会组织参与社区管理。创新三峡库区城镇移民安置区社区管理方式，既要发挥各级政府管理部门的作用，同时，还要鼓励和引导社会各界以及专业人士，多层次、立体化、全方位参与社区管理。可根据不同社区的实际，探索建立工商经济、公益慈善、群众生活等不同类型的社会组织，整合资源，共同参与社区管理，增强移民归属感。2)创新社区管理制度。社区治理机制的完善，离不开社区管理制度的创新发展。第一，可适当营造创新管理的舆论氛围，通过不同层面的宣传教育，让社区居民充分认识到创新管理的现实意义，形成加强和创新社区管理的共识。第二，在探索设立业主委员会的同时，还可由各个楼栋推选，创新设立业主委员会顾问监督组，维护社区居民合法权益。第三，还可试点设立法律援助站，定期邀请有关专业律师为社区居民提供法律援助服务，切实维护社区居民的合法利益;与地方医院建立合作，邀请相关医务人员为社区内年满60周岁的居民进行义诊和宣传健康知识等［5－6］。3)建设社区信息化平台。信息化技术的进步不断改变人们的生活方式，很多传统的工作方法已很难适应新时代移民安置区社区管理要求，在三峡库区城镇移民安置区社区管理中，引入信息化方式也是一种可以尝试的创新方式。第一，充分利用信息技术，逐步建立移民安置区社区信息化平台，促进不同社会组织信息交流和知识共享，推动移民安置区社区管理的科学化和社会化水平。第二，探索试点智能化移民安置区社区管理模式，方便社区居民随时查看社区公共收支、社区公告、工程招标等信息，还可进行报修处理、社区事务投票等，既提高管理透明度，又方便移民群众的日常生活。
3结语
在我国正处于社会转型的关键期这一新的历史背景下，三峡库区城镇移民安置区作为一个特殊的社区范围，社区管理方式也要随着时代的变迁而做出相应的改变。本文结合三峡库区城镇移民安置区搬迁历史过程、现实情况等，对其社区管理方式的改革和创新进行了研究的探讨，可为三峡库区及其他大型水利水电工程移民安置区社区管理方式的改革提供一些借鉴意义。
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作者:许凯 樊连生 单位:扬子江工程咨询有限公司 长江工程监理咨询有限公司
