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［摘要］近年来，城镇化进程不断推进，对社会管理提出了新的要求，为了使社会管理能够适应城镇化发展的要求，政府必须进行社会管理体系的创新。本文在明确城镇化与社会管理内涵的基础上，明确了城镇化进程中社会管理创新的路径，并指出城镇化进程中社会管理创新体系构建的策略，希望本文的研究，能为城镇化进程中社会管理创新体系的构建提供借鉴。
［关键词］城镇化；社会管理创新；体系构建
1城镇化进程中进行社会管理创新的重要性
1.1促进经济的持续良性发展
伴随着我国经济的蓬勃发展，在坚持社会主义市场经济的前提下，进行社会管理创新，提升社会管理水平，有利于更好地掌握经济发展规律，深入推进改革开放政策，促进经济的持续良性发展。政府通过科学的社会管理手段，能够推动社会的和谐稳定发展，为经济发展奠定坚实的基础。
1.2推进我国城乡一体化进程
虽然近年来我国社会发展取得丰硕成果，然而城乡差距依然呈现扩大趋势。唯有进行社会管理创新，才能推进城乡一体化进程，实现城乡布局的整体优化，推动新型农村与新型城镇的同步发展。同时，城乡一体化必然会促进人力资源和经济资源的合理分配，这有利于改善我国当前脆弱的生态环境，优化城乡居民的生活环境，构建城乡和谐共荣的发展局面，进而又能反过来推进城乡一体化进程。
1.3有利于和谐社会的构建
在当前经济转型背景下，我国社会结构还不稳定，随着经济体制改革的深入，利益格局发生着显著变化，这将为经济持续发展提供巨大动力，同时也带来一些新的问题，阻碍了构建和谐社会的进程。新形势下，原有的社会管理机制显然已不适用，社会管理的弊端逐渐显现。因此，唯有深入推进社会管理创新，才能不断提升社会管理水平，及时消除社会管理的弊端，才能建立新的社会管理体制，才能维持社会的和谐稳定，才能构建和谐社会。
2.城镇化与社会管理创新的关系
城镇化是研究社会管理创新的背景，同时，城镇化的快速发展也对社会管理创新提出了新的要求。第一，在价值理念上，城镇化与社会管理创新有着同样的价值理念。在发展过程中，城镇化重视民主管理，尊重人们表达个人的合理诉求，并引导人们为社会管理提出合理的建议；社会管理创新以满足人的需求为导向，保障公民权利，强调公民在社会管理中的重要地位。总之，城镇化与社会管理创新都坚持以人为本、坚持为人们服务和满足人们的需求，二者在这一价值理念上是一致的。第二，在内容上，城镇化能够带动社会管理创新。从目前来看，我国城镇化发展进程不断加快，政府更加重视改善人们的生活。城镇化发展进程中，社会人口结构不断调整，社会问题日益复杂。为适应城镇化发展进程，社会管理必须不断追求创新，制定更完善的社会管理体系，从政府服务水平、社会组织水平等多方面实现社会管理创新，着力解决城镇化进程中产生的问题。第三，实现社会管理创新，能够有效促进城镇化发展。政府通过不断进行社会管理创新，能够解决城镇化进程中产生的问题，进而能够有效促进城镇化发展。
3城镇化进程中社会管理创新的阻力
实现社会管理创新，是城镇化不断发展的必然要求。但是，从目前来看，城镇化进程中社会管理创新面临着诸多阻力，主要有以下几个方面。首先，观念变革受阻，计划经济下形成的落后的观念影响较大，严重桎梏着社会管理创新。在计划经济时期，政府几乎掌管着所有的社会工作，这种重政府、轻民众的管理观念阻碍着社会管理的进步。其次，路径依赖受阻。从目前来看，计划经济体制时期形成的“全能政府”管理模式并没有完全改变，这种管理模式忽视了民众需求。在市场经济体制不断发展的背景下，由于惯性的力量，这种管理模式在原有路径下“自我强化”，严重影响了社会管理创新。政府可以通过以下两种方式改变这种路径依赖的现状：一是强制性制度变迁，指的是以政府为主导力量进行的制度变革，这种变革是激进的。也就是说，政府要着力完善社会管理中的相关制度，为社会管理制定相关的法律法规、保障政策等；二是诱导性制度变迁，指的是以基层民众为主体，自下而上进行的社会制度的变革，重视发挥基层民众的力量。再次，既得利益受阻。经过几十年的发展，我国社会管理的利益格局基本固化，追求社会管理创新，必将改变这种利益格局，为了维护既得利益，这些既得利益获得者必然会抵制社会管理创新。为实现社会管理创新，政府必须突破这种利益格局，为社会发展提供新动力。
4城镇化进程中社会管理机制创新的途径
实现社会管理机制的创新，是实现社会管理创新的重要路径。政府要着力从以下几个方面推进社会管理机制创新。第一，建立健全诉求表达机制。诉求表达机制是人们能够表达合理诉求的保障，它能够更好地维护人们的权益。首先，政府要重视诉求表达制度的建设。在坚持平等参与的原则下，相关部门应该加强立法工作，规范利益表达的方式，同时，要重视维护弱势群体的利益，引导人们理性地表达个人合理诉求；其次，拓展诉求表达渠道，构建多样化的诉求表达平台。政府要充分利用网络等现代化信息交流手段，借助于大众传媒和相关社交平台，保证人们能够及时地表达个人合理诉求。第二，建立健全利益协调机制。社会管理机制的创新必须注重协调各主体的利益。首先，在经济层面，政府可以引入竞争机制，通过公平合理的竞争进行利益的分配。同时，政府要加强对竞争过程的监督，保证利益协调结果的公平。其次，在政府层面，当市场失灵时，政府必须加大调控力度，通过制定相关制度协调各方利益。一方面，政府相关部门应该建立健全相关法律，明确公民的权利和义务，依据法律规定，实现利益协调；另一方面，政府应该营造良好的竞争环境，引导各主体积极追求个人合法权益。再次，在道德层面，在完善利益协调机制的过程中，人们要树立共同的道德规范，并利用道德规范来约束利益相关者的行为。
5城镇化进程中社会管理创新体系构建
5.1构建创新型社会管理价值体系
在城镇化进程中，社会管理价值体系应该体现公平性、服务性和动态性，政府要坚持以服务为核心，构建服务型社会管理体系。同时，为实现服务型社会管理的有效性，政府应该着力于构建无缝隙的社会管理体系。
5.2明确多元化社会管理主体角色定位
社会管理创新虽然要重视管理主体的多元化，但各主体的职能是不同的，社会管理中各主体必须明确自身角色定位，只有这样，才能保证各主体更好地参与到社会管理工作中。第一，各主体应该转变观念，在社会管理中，坚持为人们服务。一方面，政府要重视社会道德建设，营造优良的社会管理氛围；另一方面，政府要建立健全相关制度，促进社会管理的多主体参与。总之，政府应该树立依法管理、共同参与的社会管理观念，促进社会管理创新。第二，要切实明确社会管理各主体的定位，以保证各主体有效地发挥自身职能。首先，政府职能主要表现在公共领域，政府通过制定合理的法律政策维护社会稳定，解决社会问题；其次，企业在社会管理中的职能主要表现在保护环境、保障员工合理权益等方面；再次，社会组织主要通过自治辅助社会管理，既要自觉接受民众和政府的监督，又要对相关部门在社会管理方面的工作进行监督；最后，在社会管理中，公众既要对政府及相关组织的工作进行监督，又要积极表达个人合理诉求，为政府工作的开展提供一定的借鉴。
5.3搭建“互联网+”社会管理信息系统
“互联网+”社会管理信息系统主要是以互联网为平台，通过对社会管理相关信息的搜集、处理，实现社会管理体系的创新。“互联网+”社会管理信息系统应该由以下几个系统构成。第一，人口管理服务系统。该系统的主要功能是实现对城镇人口的动态管理，并且根据人口信息，对不同层次的人实行差异化管理，针对性地为不同层次的人提供相关政策信息等。第二，社会组织管理服务系统。该系统主要对社会组织进行管理，一方面，审核与记录社会组织的申报信息，为社会组织提供网上咨询服务；另一方面，该系统还应该利用网络加大对社会组织建设的宣传力度，加强社会组织与政府、公众等的沟通。第三，基层社会管理服务系统，主要是实现社区服务的信息化，可以以社区为单位，开发针对社区的APP，及时相关信息，保证居民更好地了解社区信息，并引导居民积极参与社会管理。总之，在保证信息安全的前提下，搭建“互联网+”社会管理信息系统，能够有效促进社会管理创新体系的建设。
5.4进一步完善社会管理创新基础工作
第一，要着力提升公共服务的均等化水平。相关部门在提供公共服务时，应该坚持以社会保险、救助等为基础，辅之以慈善事业、商业保险等，为公众提供均等化的基本保障，保障弱势群体的利益。第二，重视基层社会管理建设。一方面，政府要加大对基层社会管理的财政支持，优化基层社会管理平台，另一方面，政府要引导基层民众实现自治，并将政府管理与居民自治有效结合，推进社会管理创新体系的构建。第三，重视培养社会管理相关人才。一方面，政府要加大对社会管理现有工作人员的培训，提高工作人员的水平；另一方面，政府可以推行“政校合作”，在各院校设立社会管理相关专业，保证人才的专业性。第四，不断拓展社会公共服务的范围。一方面，政府要拓展社会公共服务主体的范围，可以引导相关社会组织积极参与到社会公共服务中；另一方面，政府要拓展公共服务内容，既要保障人们的基本生活，还应该进行环境治理、文化建设，提高人们的生活质量。第五，加大社会管理方面的资源投入，包括人力、资金等。一方面，政府要引导社会力量积极进行捐助，开发新的慈善渠道；另一方面，政府加强对慈善机构的监督审查，保证资源的有效利用。
主要参考文献
［1］牛玉兵，杨力.农民权利体系的逻辑构造与制度创新——以城镇化空间转型为视角［J］.学习与探索,2014(2).
［2］余敏江.从技术型治理到包容性治理——城镇化进程中社会治理创新的逻辑［J］.理论探讨,2015(1).
［3］董政丰.城乡一体化进程中社会管理创新研究——以温州模式为例［J］.商业时代,2013(33).
作者:毋晓蕾 单位:河南农业大学
