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【摘要】
在市场经济体制下，政府在社会管理中不应该是一直担任“独裁者”的角色，而是更应该让专业的社会组织充分发挥在社会管理中的重要作用。政府在社会管理中的如何定位，是影响社会管理好坏的关键所在。通过政府购买服务的方式让社会组织参与到社会管理当中来，是当前我国政府所倡导的创新社会管理的新路径。
【关键词】
民生；社会组织；社会管理；政府购买服务
一、社会改革势在必行
民生问题一直是社会各界所关注的领域，如何有效的解决民生问题，如何合理的化解社会矛盾，是我们构建社会主义和谐社会过程中不可回避的问题。从哲学思维角度来看，事物的性质由主要矛盾的主要方面所决定，要想有效解决民生问题，首先要从责任主体入手。以往解决民生问题是依靠政府来解决，政府是责任主体，这主要是受历史原因的影响，由于我国长期处于计划经济体制下，政府公务人员习惯于发号指令，在处理民生问题的过程中，政府既是裁判员又是运动员，承揽了几乎所有的职能，而大众却处于相对被动的地位，离开了政府就寸步难行，这使得人民大众缺乏独自解决问题的自主性和能动性。改革开放以后，随着社会主义市场经济的逐步确立和完善，市场要想在社会资源配置的过程中发挥决定性作用，政府就必须做出相应的让步，进行一定的改革。
二、社会组织参与社会管理的依据
近年来，由于一系列食品安全问题的发生和贪污腐败案件屡见不鲜，使得人们对于官员的行为和官员权力的行使产生了质疑，这使得政府的公信力不断下降。在社会大众眼里，政府不再是公正无私的包青天，而有可能是“脸难看、门难进、事难办”的大老爷。之所以会出现这种现象，主要有两方面原因，一是法治的不完善，二是政府机构权力较大。对于第一方面，国家已经采取了有效的应对措施，2014年10月23日，十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这次会议的召开把依法治国提高了新的高度，并依法不断打击腐败现象，这对于政府公信力的维持和恢复具有积极的促进作用。而对于第二个原因，目前还没有得到很好的解决，绝对的权力导致绝对的腐败，政府权力的膨胀会滋生官员的欲望，因此，有效的分散政府权力，培养和发挥社会组织参与社会管理的能力，势在必行。具体来看，在社会管理方面，政府首先应该做的就是简政放权，不断去行政化，这样才能充分发挥社会组织的参与管理的作用。2012年，我国政府颁布并实施了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，内容包括取消和调整314项行政审批项目，宣布“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出”。该项决定的出台不仅推动了市场经济的发展，同时为构建服务型政府打下了一定的基础。在2013年的《政府工作报告》中提出，改革社会组织管理体系，引导社会组织健康有序发展，这使得社会组织迎来了发展的春天。
三、社会组织参与职能界定
社会组织作为第三方机构，在社会主义市场经济中应该扮演什么样的角色，如何发挥其作用，这值得我们的探索和思考。从发达国家先进经验来看，它们倡导的是“小政府、大社会”的管理体制，社会管理往往是由社会组织和公民来承担，政府只是发挥法律支持和政策服务的职能。这种管理模式值得我们借鉴，政府在社会管理中不应该是大包大揽，而是应该把自己的部分职能给予社会组织和公民，这不仅有利于政府机关精简机构，同时也有利于提高公民参与社会管理的积极性和主动性。对于我国而言，社会管理应该在借鉴国外先进管理经验的基础上，结合我国人口多、问题复杂的实际情况，一步一步地推进管理体制的改革。众所周知，我国的基本国情就是人口众多，有人的地方就有矛盾，人口多了就会产生各种各样的问题。然而，任何事物都具有两面性，古语有云：“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”，我们应该认识到人民群众的力量是巨大的，智慧是无穷的。作为政府领导者，应该坚持走群众路线，充分发挥人民群众参与社会管理的热情。如果政府在社会管理中一味的大包大揽的话，不仅无法发挥人民群众的智慧和力量，同时还需要巨大的人力成本，这在一定程度上加大了政府的财政负担，同时对于这些施政者的专业性有待考察。在社会管理的不同领域需要不同的人才，而政府在处理复杂的社会事务时是否能做到恰到好处也是一个难题。一个有效解决上述问题的方法就是通过政府购买服务的方式来参与社会管理。以往公共产品和公共服务的提供依赖于政府，而政府购买服务是一种新的社会管理的方式，它是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。现代社会，一方面，随着技术革命的发展，社会日新月异，人们不断地接受新事物，学习新东西；另一方面，随着经济的发展，人们的生活水平不断改善，需求层次不断提高并趋向多元化。在社会变迁的过程中人们更多的去追求自己的个性化需求，而政府工作人员更多的是按章办事，工作死脑筋，这很难满足当下人们不同的诉求，久而久之，就会产生并积累一定的社会矛盾，进而影响社会和谐。举个关于养老方面的例子，河南鲁山康乐园老年公寓的一名老人因受到养老公寓虐待而放火烧了该养老公寓，造成38人被烧死的惨剧。为了避免悲剧的再次发生，政府相关部门在加强对养老公寓监管的同时，应该通过政府购买服务的方式委托第三方机构也就是我们所说的社会组织来对养老公寓进行评估。社会组织除了具备一定的专业资格外，还应该有关于养老方面的专家学者参与其中，担任督导，以便能更全面的反映养老机构的状况。政府和社会组织之间也是监督与被监督关系，政府一方是委托方，第三方评估机构是被委托方，委托方应定期检验被委托方的工作进展情况和相关成果，这样才能保证被委托方能够及时开展并顺利完成委托方交办的任务。除了政府监督之外，社会组织还要接受公众的监督，公众心里都有一杆秤，他们觉得好在很大程度上能体现该机构的服务质量；公众不满意，政府就可以不买账，改换其他评估机构来提供社会管理服务，这种政府购买服务的社会管理方式不仅使得每个公民充分行使自身的权利，同时对社会组织而言，也是一种鞭策和激励。此外，通过这种方式，政府和社会组织也可以摆正自己的位置，明确自身的职能，认识到自己是服务者，而不是命令者，只有这样，才能真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，才能为中国梦的早日实现贡献力量。
四、政府购买服务下的社会管理
2014年，民政部制定了《2014年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》，该方案的实施为社会组织开展公共服务提供了资金支持。一直以来，资金不足是社会组织长期生存和发展的掣肘，因此，对社会组织而言，在广泛吸纳社会资金的同时，还需要依赖政府的资金支持。在社会管理过程中，政府不应该是裁判者和运动员，而应是场外的观望者和赞助者，政府通过提供一定的报酬来委托第三方机构处理社会问题，这第三方机构也就是我们通常说的社会组织，社会组织可以通过政府资助的方式为社会提供专门化服务，它不同于我们所说的事业单位，我国的事业单位是隶属于政府机构的，它们是政府机构的延伸和扩展，只是换了一种形式而已。而社会组织是一种具有某些方面特长的人们通过达成一定的共识而成立的独立于政府机构之外的团体，在正常情况下政府不能干涉组织内部的管理和运行，因此，社会组织具有较大的自主性，在解决民生问题、提供公共服务时将会更加灵活和专业。概括来讲，政府购买服务就是由政府给社会组织一定的资金支持和方向性引导，让社会组织当地实际情况制定相适应的细则去管理和解决民生问题，并给公民提供公共产品和服务。在社会组织为公民提供服务之后，公民会对社会组织提供的服务做出评价，政府机构根据评价的好坏来决定社会组织的去留，评价比较好的，就让该社会组织继续提供公共服务，如果该社会组织口碑较差，大家评价普遍不好，政府机构可以把给予该社会组织的职能收回并转让给提供公共服务更好的其他社会组织。政府和社会组织在参与社会管理中分工要明确，政府给社会组织提供财政支持和政策优惠，但不能过分干涉社会组织自身的运行和发展，政府在大方向上制定一定的原则之外，要着重发挥社会组织自身的能动性和独立性；社会组织在享受政府补贴的同时，要秉承其公益性和服务性原则，尽可能的为政府减轻压力的同时，也要做到为百姓排忧解难。
作者：周立环 张威 单位：黑龙江大学政府管理学院
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[2]郑杭生，黄家亮.当前我国社会管理和社区治理的新趋势[J].甘肃社会科学，2012，（06）.
