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一、经济功能区社会管理方面存在的问题
1、无法满足不同群体的个性化需求。
同一经济功能区内，不同企业和不同群体在社会管理方面的需求也存在着差异性。当前的管委会管理模式，更加注重企业效益与企业安全生产工作，对于企业发展及企业员工在成长、发展中的需求关注不足，没有相应的机构开展服务，造成了经济功能区对企业“要求”多、“服务少”的局面。特别是青年人，作为经济功能区的重点人群和活跃群体，在满足青年人需求方面存在着不足。
2、体制外人员大量存在。
非公有制经济组织和混合所有制经济组织、楼宇经济大量涌现，成为青年就业的新增长点，更多的青年涌入企业。因此，经济功能区作为企业集聚区，也成为青年集聚区。然而，由于非公企业团组织覆盖面有限，造成大量青年在体制外游离。经济功能区青年汇作为共青团的延伸手臂，在满足青年主体性与个性化需求方面，有较大的发挥空间。
二、青年汇基本情况
1、成立背景。
青年汇是共青团北京市委员会作为“枢纽型”社会组织推动社会建设最主要的抓手，也是实现对北京城市青年的全覆盖，帮助青年融入社会、建设社会，引导和激励青年成长、成才的非政府青年组织。青年汇承担着为广大青年提供参观体验、城市融入、交友联谊、文体娱乐、学习培训、志愿服务、孵化培育等多种社会化服务职能。
2、发展现状。
2010年至今，北京团市委规范运营的社区青年汇总数达到500家。目前，顺义区共有青年汇28家，分布于全区6个街道、9个乡镇、1个经济功能区、1个农贸交易区。北京天竺综合保税区青年汇是顺义区唯一一家设立在经济功能区的青年汇组织。
3、北京天竺综合保税区青年汇基本情况。
天竺综保区位于北京市顺义区成立于2008年7月，是全国首家空港型综合保税区，也是全国唯一包含机场口岸操作区的综合保税区，目前共有入区企业199家，主要以非公企业为主，从业人员2.4万人，其中35岁以下青年数约1万人，约占总人数的65%。一是从地域分布来看，重点分布在机场周边辐射10公里范围内；二是从行业分布来看，主要集中在管委会机关内部、综合服务中心、开发管理中心、监管单位，以及园区航空、物流、医药、文-化等相关外向型企业；三是从人员构成来看，青年学历层次参差不齐，人员流动性较大，基本没有居住区；四是从组织覆盖面来看，园区企业中有党组织的13家，有团组织的4家，团员青年组织归属感不强。北京天竺综保区社区青年汇（以下简称“综保区青年汇”）成立于2011年9月。青年汇的运行模式为综保区管委会团工委副书记作为青年汇总干事，团市委派驻一名专职社工人员作为青年汇专职工作人员，负责青年汇的日常工作。青年汇采取会员制管理，活动内容包括市级活动、区级活动和自主活动三种类型。青年汇活动采取项目化管理，经费申报审批制度。2013年以来，累计开展市级、区级及站点自主活动210余次，参与人数逾3700人次。其中包括志愿服务类、观影参观类、讲座类、交友联谊类活、文化体育类等丰富多彩的活动。
三、青年汇在天竺综保区社会管理方面的作用
1、依托丰富载体，促进综保区核心文化建设。
打造经济功能区核心文化，有利于统一思想、形成全合、鼓舞干劲，是一个经济功能区科学、健康发展的首要前提。青年汇作为共青团管理下的青年社会组织，可以在一定程度上弥补经济功区在社会管理方面的组织覆盖面不足问题，调动良好社会氛围，促进和谐发展。天竺综保区青年汇通过不断创新活动项目，争取上级共青团组织专项资源支持，开展青年喜闻乐见的文娱活动，开设提升青年素质的讲座培训，提供关乎青年切身利益的服务帮助，鼓励青年争当志愿者参与社会建设，从而潜移默化地影响、引导青年思想，传递正能量，加强了综保区内部各单位、各部门的沟通与联系，成为综保区核心文化建设的重要载体。
2、创新工作方法，满足青年个性化需求，成为联系、服务企业青年的重要途径。
综保区青年汇建设紧密围绕党政中心工作，以服务企业发展为出发点，以青年需求为导向，不断创新工作方法，完善青年汇建设，促进青年汇进一步发展。重点围绕以下几方面开展工作：一是以不断帮助青年提升个人素养、业务能力为目标，开展读书沙龙、教育培训、业务比武等活动；二是以传播文化创意产业为目标，开展讲座、参观等活动；三是以解决青年实际问题为目标，开展文娱休闲活动、青年交友联谊等活动。青年汇就像一条无形的纽带，接近了综保区管委会与入区企业之间的距离，成为服务企业的重要平台。
3、完善运行机制，建立青年汇组织与社会组织的对接机制。
综保区青年汇将着力培养发展“民间领袖”组建小型社团。现代青年个性鲜明、特点各异，只靠青年汇专职社工一个人不可能做到面面俱到，所以培养志愿者骨干、发展民间领袖，就能在一定意义上帮助青年汇社工分担一部分任务。在不同领域中发展兴趣小组、组建小型社团，将拥有相同志趣爱好的青年网罗到一起，形成相对固定的群体，开展常态化的社团活动。青年汇通过对各社团在资源协调、专业指导等方面提供支持，建立起以青年汇为主导，各社团自我运转的运行机制。
4、发挥社会动员优势，延伸党群工作手臂。
由于综保区入区企业中非公有制经济组织占大多数，部分企业尚未成立党群组织。青年汇可以不受政治身份限制，吸纳更多的青年人参与活动。综保区青年汇充分发挥社会动员优势，从开展青年联谊、城市融入、素质提升培训等主题活动入手，广泛动员非公有制经济组织人员参与活动。以青年汇为媒，建立了与企业的良性互动关系，发现活动中的积极分子，作为建立党群组织的召集人。通过参与青年汇活动，使企业负责人也感受到管委会党群组织在企业管理方面的积极作用，对于成立党群组织有了一定的认识与了解，为管委会后续开展党群组织建设奠定了基础。
5、加强外来务工青年的城市融入。
通过开展青年汇外来务工青年城市融入培训、参观活动，使在综保区工作的外来务工青年更多了解北京、了解综保区。通过开展联系企业活动，逐步建立外来务工青年档案，掌握流动青年基本信息，对开展园区外来务工人员社会管理奠定了基础。
作者：徐红伟 单位：北京天竺综合保税区管理委员会
