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目前，我国处于经济社会发展的关键时期，如果不能妥善解决社会上出现的众多问题就会导致经济增长停滞，甚至社会动荡。其次，加强农村社会管理也是全面建设小康社会的必然需求。全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村，只有真正重视农村的社会管理，全面建设小康社会的目标才能完整地实现。最后，加强农村社会管理还是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必然需求。目前，农村的经济发展比较落后，社会事业的发展进程更是少有起色。由此，建设社会主义新农村，首先要加大对农村社会建设事业的投入，逐步缩小城乡差距，实现城乡均衡发展。
二、当前农村社会管理的几个困境
目前，在中国的农村管理中，存在着制度结构和重构转换的问题。在新旧制度转化的期间，部分农村的社会管理逐渐脱离正常轨道，且管理思路上也多有冲突现象发生。
1.控制和自治的冲突。
村民通过自治制度，实现了村民自我管理，自我监督。但是由于村民文化水平较低，加上农村很多配套设施不如城市，于是很多农村地区出现了基层村委会瘫痪的情况。另外，村委在实行选举的过程中，表面上看是采用了正常的选举形式，但是很多选举过程中都不同程度存在着贿赂选举、暴利选举甚至威胁选举等不正当的竞争手段。一旦出现这样的情况，乡镇就会进行干预，甚至直接委派候选人，罢免村民选举出来的人员，由此一来，极易造成乡镇政府对农村的控制与村民自治的矛盾和冲突。
2.放手和包揽的冲突。
放手和包揽是一个度的问题。政府虽然转变了职能，但是这个度如何来把握，对于政府来说还是一个难以控制的问题。政府职能在部分地区出现了“大政府”的惯性，习惯了大包大揽的态度。包揽的太多，往往是管不了很多实际的问题，于是在农村出现了恶霸祸害百姓的情况。另外一个明显的问题是，政府在很多事情上想放手，但是却找不到“接力棒”，没有人去接替，导致政府职能无法正常转变。
3.倾听民声与漠视民意的冲突。
任何一个国家的社会管理都存在问题，关键是能不能正视这些问题，能不能有效地解决这些问题。好的地方政府能够及时地倾听民声，沟通思想，化解各种民怨，实现政府群众良性互动，促进各种社会共识的达成。但是也有一些地方政府，用一种漠视的态度对待民声，不但漠视，而且还存在“能不上报就不上报，能压制就压制”的想法，长此以往，催生了更多的矛盾出现。
4.司法救助与政治救助的冲突。
漠视民声往往会导致农民上访和农村多种群体性事件的发生。政府在对待这些事件的做法，表面上是希望农民群众能够通过法律或者司法的程序及渠道解决，与此同时政府又实行了政治上的各种手段，这样的处理方式，直接导致了越级上访的出现。如果越级上访得到良好的结果，那么群众就会以为这样的做法是正确的，需要越级上访解决矛盾和冲突。这就是目前司法救助和政治救助存在的冲突，如果这种冲突不合理解决，那么会陷入一种恶性循环。
5.组织整合与个体分散的冲突。
解体之后，农民开始实行家庭承包责任制。这样的制度导致了群体化散，一些群众即使遭受到了问题，也没有话语权，更没有办法维护自我的利益。同时也有一些群众会结群形成大规模的群体事件，给社会带来了严重的负面影响，这就是组织整合和个体分散的冲突。
三、新时期农村社会管理的对策建议
新时期，农村社会管理就是为了更好地适应社会主义新农村的建设和全面小康建设的需要。所以，新时期农村社会管理的对策要从以下几个方面入手，建立健全多元中途的协调运转机制，健全统筹城乡发展的机制，健全农村社会纠纷预警机制，完善农村社会保障制度。
1.建立健全协调运转机制。
协调运转机制包括三个方面。第一个方面是政府方面。政府需要不断加强自身的建设，从农村实际管理出发，协调各方的需求，在确保党的方针政策全面正确落实的基础上，充分参与农村公共产品和公共服务的工作，发挥领导班子整体功能，建设强有力的农村社会管理的领导集体。第二个方面是社会组织的协调作用。社会组织通过参与政府决策，增加了政府决策的透明性和公开性，不但可以对政府起到监督作用，也可以不断推进政府决策的科学化和智能化。第三个方面是要让农民群众通过组织化参与到社会管理中。组织化的程度越高，说明社会的群体性特征越明显，风险和成本就越低。当前的情况，需要充分地调动农民参与到社会管理中，提高农民参与的积极性和主动性，以此健全协调运转机制。
2.健全统筹城乡发展机制。
当前实行的是城乡二元结构，这样的结构机制导致了城乡发展的不平衡，而且造成城乡发展的差距越来越大，所以健全统筹城乡发展的机制是农村社会管理机制的保障。而建立健全统筹城乡发展机制，就要推进户籍制度的改革，使农村剩余劳动力也能够在城市享受社会发展所带来的成果。同时，政府应加强农村剩余劳动力流动管理，重点解决农村剩余劳动力在教育、医保、就业等方面的问题，逐渐消除城乡二元结构体制对统筹城乡发展所造成的障碍，使农民群众的利益得到切实保障。
3.健全农村社会纠纷预警机制。
健全农村社会纠纷预警的机制，主要从两个方面入手。一个方面是要建立农村关于社会矛盾舆情汇集预警的机制。社会舆情是农村实际情况的一个真实反映，建立此机制可以对社会舆情进行正确的归类和整理，进行良好的分析和研究，并且可以把这些研究作为党和政府以后工作的重要依据。另外一个方面是要建立群众表达利益和需求的协商机制。让群众享受现代化成果的同时，也能提出自身看法与建议，正确化解社会矛盾，维护社会的公正。
作者：王建宏 单位：青海民族大学公共管理学院
