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一、进一步提高认识，加强领导。
建议市政府主要领导挂帅，各地各部门领导分工负责，把完善被撤并乡镇镇区管理列入“十三五”城乡一体化建设总目标中通盘考虑，分步实施。取消被撤并乡镇设立的群众反映大且效率不高的“办事处”、“管理区”等冗余层级，尽快扭转机构臃肿、行政效率低下、群众办事不便的现状。合理划分镇、街道和村、社区各层面的管理职能，释放强权扩镇的功效和能量，加强对街道、社区工作指导，配强社区工作班子力量。
二、进一步完善规划，科学定位。
把被撤并乡镇镇区的规划纳入到市、市（县）区“十三五”规划和建制镇的总体规划，打破周边行政村与被撤并乡镇镇区的传统界限，统筹制定村镇布局、产业发展和土地利用规划，加大对撤并乡镇的资金扶持，加快改变基础设施落后现状。对自然生态条件较好或历史文化内涵深厚的镇区，培育成休闲观光小镇；原来工业比较好、人流量大的镇区，建设成工业小镇；地处交通便捷、商贸活跃的镇区，打造成商贸小镇或打造成集中居住区；地处偏僻，适宜大面积农耕地块，重点发展农业生产。
三、进一步整合资源，梯次推进。
重视被撤并乡镇学校、医院发展面临的现实问题，优化管理，强化投入；推进教师队伍、医务工作者队伍“市管校聘”“市管院用”。逐步提高街道、社区承接政府转移职能的能力和水平，特别是对各级行政服务中心的职能功效、服务半径等布局和建设要尽快到位，让群众足不出社区（村）就能方便办事。突出为民服务理念，通过轮岗交流方式派驻服务人员，系统培训努力提高其综合素质。制定相关政策，支持和鼓励社会力量参与民办学校、民办医院建设；大力培育基层社会组织，推进购买服务，宣传、动员、激励社会各界人士参与基层社区管理与服务工作。
四、进一步加强管理，完善服务。
联通镇（街道）村（社区）公安、城管等工作管网，强化镇（街道）对村（社区）的管理和服务，完善社区、村（居委会）需求的各项文化、娱乐、体育场所等设施；加强社区、乡村治安室警务室建设，配强农村警力，增加治安巡逻次数等，为被撤并乡镇人民创建一个良好健康、安全有序的生活环境。对于征地拆迁、治安整顿、卫生创建等工作，可由乡镇街道建立强有力的临时工作组，直接进驻被撤并乡镇各村（社区）开展工作，任务完成后，工作组即撤销。建立于法周延、于事简便的考核机制，完善切实有效的长效管理，以百姓的满意度为基准，将医疗卫生、教育、设施配套、环境整治、镇区建设、经济发展等作为对撤并乡镇管理绩效的综合考评。
单位：苏州市政协社法委
