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摘要：养老问题一直是世界范围内每个国家无法避免的实际问题，为了进一步解决国家的养老问题，确保国家的养老能够往正常的方向发展，必须高度重视养老服务体系的建立健全。只有做好养老服务，才能够彻底解决国家的养老问题，为国家的养老工作夯实基础。要进一步完善社会养老服务体系的建设工作，通过多渠道、多手段满足老年人群体多样的需求，从这个角度而言，养老服务是时代面临的必然课题，对于时代的发展具有深刻的意义。
关键词：社会养老服务体系；意义
所谓的社会养老服务体系指的是能够与对应的国家以及社会经济发展形势相协调，为了使老年人的养老服务需求得到最大限度的保障，进一步提高老年人晚年生活的质量和水平，以所有老年人作为服务对象，对老年人群体提供生活方面的照顾、医疗方面的护理、精神方面的关怀以及社会参与方面涉及到的设施、人才、技术等方面形成的服务网络、服务标准、运行模式和监管体系。反观我国老年人群体的发展态势，不难发现当前我国的人口已经开始步入老龄化阶段，老年人口的增长幅度大幅上升，高龄化，空巢化等趋势越来越明显，除此之外，由于一些社会因素的影响，造成家庭所能提供的养老服务及其功能效果下降，导致社会化养老需求的大幅度增长。笔者充分参考了一些数据资料发现，2023年前后，我国老年人口规模的数量将超过少儿人口的规模数量，原有的主要抚养儿童的时代逐渐转变为赡养老年人的时代；这种情况到2050年会更为严重，我国的老龄化问题会进入严峻的阶段，全国范围内老年人人口数量将接近5亿规模。这些数据进一步提示我们，我国的老龄化问题已经日益严重，如果不能采取行之有效的应对措施，我国的老年人群体将无法得到一个高质量高水平的晚年生活，对整个社会的发展也将造成极为负面的影响。
1贯彻新时代中国特色社会主义思想的内在要求
党的十八大报告中进一步强调了对国家养老工作的高度重视。2016年5月，中共中央政治局围绕我国人口老龄化的实际问题提出了新的要求，会议过程中提到要全方位、多层次统筹我国的养老服务工作，要坚持党委的领导，充分发挥政府的主导角色，积极调动社会参与的力量，并将养老服务建设为全民行动，通过这样一种多管齐下的方法，进一步确保人口老龄化与经济社会发展的协调，既要高度重视老年人群体的养老服务需求，也要意识到解决人口老龄化问题的紧迫性，要充分发掘老年人群体的价值，使他们能够在发挥主观能动性的前提下为社会做出力所能及的贡献，要使老龄事业能够朝着健康有序的方向发展。为国家指出了养老服务的发展方向，其紧紧围绕放开养老服务市场，优化养老服务质量等角度提出了相关的工作要求，再一次重申了养老服务的重要性与必要性。党的报告也提出了这样一个观点，要以更为积极主动的态度面对人口老龄化的问题，要在全社会范围内形成养老、孝老、敬老的意识，要从政治体系方面完善我国的养老服务工作事业，要从医疗角度入手完善养老事业，确保老龄化事业和产业能够正常运行与发展。
2积极应对人口老龄化的重要举措
人口老龄化并不是一个特殊问题，而是世界范围内每个国家都会面临的普遍性问题，将会对整个人类社会的发展产生持久的影响。解决老龄化问题是国家发展的关键工作，关乎千万老百姓的福利，是国家下一步发展必须慎重思考的内容。参考国际统一的标准可以看出，如果一个国家60岁以上的老年人人口规模超过国家总人口规模的一成比例，那也就意味着这个国家已经进入了老年社会的阶段，以这个标准为例，我国早在上个世纪90年代末期就已经进入老龄化社会。民政部的《2017年社会服务发展统计公报》中具体地指出了我国在2017年时老龄化问题的实际情况，2017年，我国范围内60周岁以上的老年人人口范围超过两亿，在国家总人口规模中所占的权重超过17个百分点。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》也对未来我国的老龄化问题做出了比较科学的预判，该规划中提到在2020年结束的时候，我国的老龄化人口预计将超过2.5亿人口的规模，老龄人口的规模在全国总人口中所占的权重接近18个百分点的比例。高龄老年人将大幅度增加，人口规模接近3000万。独居老年人与空巢老年人的人口规模也会大幅度提升，人口规模数量将超过1亿。老年抚养比将达到前所未有的高峰，该比例将会出现接近30%的高峰值。我国老年人人口问题由来已久，老年人人口数量规模大，增长幅度快，在全国总人口中所占的权重也较大，从这几个数据中不难看出，养老服务在未来的一段时间内将以刚性增长的趋势存在，虽然这能够为我国的养老市场提供难得的契机，但同样也要求我国养老服务体系要更为健全，确保能够为大量的老年人养老服务需求提供优质的高水平的服务。
3解决高龄空巢失能等特殊老年群体难题的应急之策
就目前来看，我国的老年人群体面临的困境比较严峻，他们的年龄普遍很高，很多都是空巢老人，且失能老人的数量也越来越多，可以将这种困境概括为高龄化、空巢化和失能化。在这种情形下，使我国的养老任务变得越来越艰辛。从高龄化情况来看，根据相关的数据显示，到2020年末，我国年龄达到八十岁以上的老年人数量将急速增加，预计人口数量将达到0.29亿人；到2025年，高龄化将更加严峻，预计八十岁以上老年人人口数量将超过1.43亿人，通过这种预测，也说明了我国人均寿命也在不断提高中。从空巢化情况来看，主要是由于我国人口结构发生变化。根据我国当前的人口结构，主要的特点就是高龄少子，家庭结构与旧社会相差甚大，主要以小家庭为主，家庭成员的减少使家庭的养老功能出现退化的现象，造成很多空巢老人在养老上的需求愈来愈高。从失能化情况来看，情况也是不容乐观。根据统计部门的有关数据来看，我国失能或者是部分失能的老年人群体数量也在逐步增加，当前数量已经达到了0.406亿人，接近我国全体老年人总数的20%，比2010年增加了将近0.07亿人。根据这种发展数量，到2020年底，失能化老人的数量将有可能达到0.42亿人，这对我国的养老服务来说将是一种巨大的挑战，将有更多的老年人需要到养老机构度过晚年生活。我国的养老服务发展情况不仅仅只会对这些老人的晚年生活起到重要的影响，还将严重影响这些老年人的子女的生活以及工作质量。通过以上论述，随着我国老年人发展情况对养老服务工作的要求将越来越高。
4顺应养老需求变化的必由之路
与传统的养老情况来看，新时期下的养老服务对象和需求都发生了很大的变化。从服务对象上看，随着社会发展水平的提高、人们思想观念的转变以及养老政策的改变，养老服务对象不再局限以往那些没有赡养人或者抚养人、相关的赡养人或者抚养人没有照顾老人的能力、没有劳动能力或者没有收入来源的困难老人，而是全社会的老年人都需要养老服务。对从养老服务需求来看，老年人的对于养老服务的需求也越来越高，他们更加需要的养老服务内容是丰富的、品质是有保障的。另外，由于城镇化进程的速度越来越快，且越来越多的年轻人为了获取更高的经济利益而选择进入城市打工，使城市的劳动力数量不断增加，这也就造成了很多老年人独自留在农村，成为留守老人。这些老人在数量上非常大，且收入来源不多，同时这部分老年人失能情况比较多，一般是以独居为主。主要是农村地区的养老服务条件比较差，对于很多地区来说，还没有富起来这些人已经老了，还没做好养老准备这些人已经老了，因此，农村地区的养老服务已经成为我国养老事业的一个最为突出的问题，解决好农村留守老年人的养老服务问题迫在眉睫。更重要的是，农村老年人很多都是低保对象，他们的经济条件很差。而对于一些贫困地区来说，本来地区的经济发展条件就非常艰辛，还肩负着对这些困难老人的养老服务，这也就造成了这些地区基本的养老服务也是难以实现。对于这些地区来说，脱贫脱困任务艰巨，对于当地的贫困老年人来说，单纯的经济帮扶依然无法使他们的生活得到改善，需要他们通过开发式以及保障式相结合的脱贫方法带领他们走出贫困。在很多不同的城市中，其养老服务还是存在很多问题，例如服务内容的单一、结构设置不够科学、社会的参与程度不高，同时对于养老服务市场的深度挖掘依然不够，服务质量不尽人意，无法满足老年人的养老需求。对于老年人来说，他们的收入随着劳动力的丧失而锐减，养老基金积累不高，对自我生存的保障能力不足，社会养老服务提供的质量水平与老年人的实际需求并无法完全匹配。总的来说，根据目前的情形来看，提高养老服务是我国当前和今后一段时期内一项重要的发展内容，这对于提高我国老年人群体养老质量具有非常重要的意义。
参考文献
[1]国务院发展研究中心社会部课题组.养老服务体系发展的国际经验与中国实践[M].北京：中国发展出版社，2018，12.
[2]王建军.加快推进现代养老服务体系建设[J].中国社会工作，2018-9-15.
作者:付晶 侯华 单位:中共大庆市委党校