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摘要：随着政府加强社区社会组织参与社会治理相关政策的出台落实，各级地方政府相继推进社会组织服务平台建设，充分发挥社区社会组织在创新社会治理中的作用，激发社区社会组织的活力，培育各类社区社会组织成为大势所趋。基层社区社会组织如雨后春笋般应运而生，而社区社会组织发展模式各异，探索不同社区社会组织的发展路径，将是本文的研究重点。
关键词：社区社会组织；路径
随着社会的发展，社会各种力量关系进一步复杂，政府面临许许多多亟需处理的事务，各种各样社会问题的治理仅靠政府与市场难以解决，社区社会组织参与解决社会问题成为大势所趋[1]。政府工作报告多次强调社会力量介入社会管理，这为我国社会组织的培育、发展提供了政策指导。社区社会组织发展由初始萌芽走向繁荣与规范阶段，市场经济不断发展，社会转型不断加快，政府职能逐渐转移等让社区社会组织受到了前所未有的重视[2]。浙江省民政厅积极鼓励全省各地社会组织参与社会治理实践。社区社会组织不仅在为政府提供普遍性、公平性的社会管理和公共服务，同时也为居民提供了切实服务。作为参与基层社会治理的主体之一，社区社会组织在创新社会治理中发挥着重要作用，而如何厘清不同社区社会组织的发展状况[3]，保障社区社会组织的规范化运作将是本文的研究重点。
一、J市社区社会组织发展状况
至2018年底，浙江省J市积极响应省厅号召，培育发展了一批社区社会组织参与社会治理，而社会公益组织发展初期，面临着专业能力与组织建设方面欠缺、从业人员日常生活管理缺失、公益资源相对匮乏等问题，故J市积极建立市、乡镇（街道）层面社会组织服务中心，力图解决处于发展初期的社区社会组织一系列问题，如各社区社会组织背景与资源不一，服务方向与专业能力不一等方面需求，服务中心充分发挥社会组织自身优势，解决社会公益组织问题，提升社会组织的运营能力，发展社区社会组织专业服务和品牌服务，搭建“自管自治、自助互助”公益自组织管理模式，从而实现各社区社会组织的可持续发展[4]。其中J市A镇以项目化形式引进第三方力量设计并运营社会组织服务中心，为该镇社区社会组织规范发展创造了良好的条件。
1.社会组织服务中心项目概况
A镇以政府购买公共服务的形式，引进社会组织承接地方社区社会组织发展工作，承接公共服务项目的社会组织为一家市级社会组织。服务中心主要培育该镇已经备案的23家社区社会组织以及有意愿成立社区社会组织的个人和团体。在项目执行期间，承接单位按照相关要求批准A镇社区社会组织入驻到服务中心，并通过日常管理制度，鼓励社区社会组织参与培育活动，在满足社区社会组织发展需求的基础上，该项目创新性地整合资源，推进了A镇社区社会组织的发展和服务模式的创新。
2.社会组织服务中心运营成效评估
社会组织服务中心经过一年运营后，A镇社区社会组织对服务中心总体满意度达到90%以上；根据各社会组织参与活动、培训、会议的签到表、名单及图文等来评估各社会组织的参与率，参与率达到80%；运用专业问卷、量表来评估服务前后社会组织能力提升的情况，大部分指标能通过显著性检验。总之，社区社会组织在中心运营的一年里，能够充分发挥自身优势，实现组织管理、人才培养、专业能力等方面的提升，这充分体现了“自管自治、自助互助”的原则，提升了各社区社会组织生存发展能力，为当地社会组织发展提供了源动力。社会组织服务中心以项目的实体化、人才的专业化和运作的社会化为特征，重点突出社区社会组织的枢纽和服务功能，为全镇的社会治理搭建了良好的平台。
二、不同类型社区社会组织的发展状况
在为期一年的社会组织服务中心项目管理执行过程中发现，做活做实社会组织服务中心是激活社区社会组织有效参与地方社会治理的奠基石。而做活做实社区社会组织的前提是要厘清基层社区社会组织生成的内在逻辑和发展路径。本项目中，笔者发现社区社会组织可分为“外生型”和“内衍性”社区社会组织，这两种不同类型的社区社会组织在孵化培育过程中呈现出不同状态[5]。“外生型”社区社会组织在参与社会服务的过程中能够较好发挥自身主观能动性，注重自身成长，整合社会组织服务中心平台的资源，为社区居民提供社会化服务；而“内衍型”社区社会组织，由于工作人员本身就是兼职，有着本职工作，无暇顾及提供的服务是否能直接满足居民的需求，而更多关注服务是否符合行政考核要求和自身工作任务的完成。而在同一社会组织服务中心的培育孵化下，为何呈现出不同状态，笔者认为影响因素主要包括以下几个方面：一是受社会组织负责人和政府支持的影响。据社会组织服务中心负责人介绍，“社区社会组织能否发展壮大与社区社会组织自身的领头人很有关系，在社区治理过程中、基层社会事务参与、社会矛盾解决都与社区社会组织领头人的引导和帮扶紧密相关，同时，政府的支持至关重要，政府不支持的话，社区组织负责人引导得再好也没有什么用。”二是社区社会组织形成背景。“内衍型”社区社会组织负责人基本上是由基层行政人员应势成立的社区社会组织，多具有行政色彩。而“外生型”社区社会组织主要是由社区内具有志愿服务意愿的个体和社会团体，在满足居民需求的前提下应运而生，多具有自治色彩。三是政策制度影响。随着政府部门关于发展社区社会组织相关政策出台，全国各地社区社会组织应势而生，各地基层政府为完成行政指标，不拉地方后腿，鼓励基层行政人员登记成立社区社会组织，这类现象比比皆是。社区社会组织在以上因素的影响下，呈现不同的发展形态，而不同类型的社区社会组织在参与孵化过程中也会呈现不同成效。调查显示，不同社区社会组织在社会组织服务平台的培育孵化下，呈现不同发展状态，笔者主要从社会组织培育的几个层面进行分析；上表显示，在社会组织服务中心的孵化下，需要针对不同类型社区社会组织采取不同的孵化形式。而社会组织服务中心的孵化结果显示，“外生型”的社区社会组织能够更好突显社会力量在基层社会治理中的现实作用[7]。
三、发展社区社会组织的有效举措
如何建构“外生型”和“内衍型”社区社会组织的内在逻辑？相较于“内衍型”社区社会组织，“外生型”社区社会组织的规范性有待进一步提升，稳定性也没有“内衍型”社区社会组织高，而要发展好此类社区社会组织，可以从宏观角度出发，在政策上给予支持和引导，如提供场地、提供自己以及相应的政府购买服务的岗位设置，这为社区社会组织向规范化、常规化、组织化发展提供了“沃土”。发展完善发展制度，明确职责范围、提供相关专业人员指导培训、加大相应资源资金支持力度等。可从微观角度出发，加强社区社会组织的自我管理、引进专业团队进行交流指导、创新资源资金引入模式、设立自主监督反馈机制。这将为社区社会组织特别是“内衍型”社区社会组织的发展提供重要保障。而如何更好保障不同类型社区社会组织发挥其自身在基层的治理功能，笔者认为有以下有效举措可尝试：
1.落实相关政策和制度
制定适合地方发展的街道（乡镇）社会组织服务中心管理细则，将社区社会组织进行分类管理。在标准化的基础上，灵活培育社区社会组织。通过制定社会组织服务中心工作手册，并对社会组织相关政策和问题进行汇编，为本地社区社会组织登记、业务咨询等事宜提供相应指导。建立地方社会组织服务中心公众号，定期推送相关政策和行业动态，为社区社会组织提供其他地区的有效经验。同时，将培育成功的社区社会组织以及孵化中社区社会组织开展的活动在公众号上进行宣传，提高社区社会组织服务基层的影响力和社区居民的认可度[8]。
2.加强社会组织服务中心与街镇、街镇与社区、社区与社区社会组织紧密合作的工作机制
地方民政与财政部门协同推进，各街镇结合实际，以中心为平台，公益创投项目为载体，创新社区社会组织参与社会治理模式，为社区社会组织实现专业化、规范化、常规化运作提供务实基础[10]。
3.加强专业支撑
引进专业社会力量运营社会组织服务中心，条件成熟情况下，可登记成立社区社会组织联合会，为社区社会组织发展提供专业化支撑，社会组织服务中心在平台建设、组织发展、人才培育、能力建设等方面为社区社会组织进行“共享化”合作，发挥社区社会组织在服务、承接政府转移事项、参与社区多元治理等职能。
4.政府资金到位，优化公益创投资金拨付方式
在孵化社区社会组织过程中，有因资金不到位，导致社区社会组织举步维艰的状况出现。如社会组织服务中心开展“公益创投”项目，试图激活社区社会组织参与社区治理时，出现社区社会组织在中心工作人员的督导下，按照项目化运作方式设计项目策划书、开展项目活动，但项目资金在项目开启阶段却未按照规定时间如期拨付的情况，社区社会组织、社会组织服务中心、政府部门三者间通过沟通反馈，了解到政府部门的资金拨付需要对公账户，而部分处于发展初期的社区社会组织却无法提供对公账户，这使得公益创投项目资金迟迟无法到位，社区社会组织在开展活动过程中也因此遇到了重重挑战。所以，落实资金是促进社区社会组织良性发展的基本保障，而政府可通过乡镇社会组织服务中心注册成立相应的社区社会组织联合会，为无法提供对公账户的社区社会组织落实资金[11]。
四、总结
本文以J市某社会组织培育中心为样本，在为期一年的运营中，社会组织服务中心孵化培育了20多个社区社会组织，并通过公益创投项目、案例分享、督导支持等运营方式激活社区社会组织。联动政府、社区社会组织、社区居民参与社区事务，形成一种社区治理新模式[12]。基层治理创新对社区社会组织的进一步规范发展提出了新要求，而如何构建社区社会组织的内在发展逻辑，可见社区社会组织发展的内在逻辑建构图。如图所示，社区社会组织发展需要依托相应的服务平台（社会组织服务中心或社区社会组织联合会），整合社区内资源，联动社区居民、社会工作者、政府等多元主体共同推动社区社会组织的发展。本文主张政府以公共服务购买形式建设社会组织服务中心，登记成立街道（乡镇）级别社会组织联合会，将各自的权责进行明确分配，协调社区资源，依托社会组织服务中心定期对培育孵化的社区社会组织已完成的服务活动进行评估，从而建立社会组织服务中心、社区社会组织、社区居委会、社区居民和政府之间的协同共治关系。
作者:石卷苗 单位:浙江财经大学东方学院
