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【摘要】基层社会管理是创造稳定社会环境、维持社会和谐的重要活动。做好基层社会管理工作，有利于协调社会关系，也有利于规范社会行为，还有利于解决社会问题与社会矛盾。时代背景下，需要对基层社会管理作出创新。本文阐述了基层社会管理创新的意义与特点，分析了基层社会管理中的问题，重点讨论了基层社会管理创新机制。
【关键词】基层;社会管理;创新;探究
引言:
随着社会转型的持续推进，越来越多的社会问题与社会矛盾开始出现。而基层组织、机构以及部门与群众的联系最直接，承担着解决社会问题与社会矛盾的责任。但是，由于缺少相对完善的基层社会管理创新机制，所以基层组织、机构以及部门并不能够充分地发挥自身的职能，有效解决社会问题与社会矛盾。因此，构建完善的基层社会管理创新机制势在必行。以下就是笔者对基层社会管理创新机制的分析与论述。
一、基层社会管理创新的意义与特点
(一)基层社会管理创新的意义
基层社会管理创新有一定的社会意义与政治意义。一方面，从社会发展角度来看，“基层社会管理创新是社会发展到一定阶段的必然现象”，也是“社会转型的时代背景下的必然选择。”其社会意义在于解决社会矛盾与社会冲突问题，维持社会和谐。另一方面，从政治改革角度来看，基层社会管理创新是推动政治体制改革的重要力量。其政治意义在于使法治、德治、民主、公平等成为社会主流意识中的新兴因素，并为基层政治建设创造更多的有益因素。
(二)基层社会管理创新的特点
基层社会管理创新具有社会性、地方性、法治性、公共性、系统性、开放性以及体系性的特点。其社会性主要表现在以社会为基础，突显社会主体地位，促进基层社会管理多元化;其地方性主要表现在不同地域的基层社会管理创新具有明显的地方特色，地方享有基层社会管理创新的自主权;其法治性主要表现在管理工作的执行以规则为前提，以严格遵法、守法、执法为主要内容;其公共性主要表现在公共诉求的有限和理性;其系统性主要表现在构成基层社会管理组织机构的各个要素彼此相互联系，又互为条件;其开放性主要表现在民间组织机构可广泛参与到基层社会管理创新当中;其体系性主要表现在管理工作的评价以及各种社会矛盾与社会冲突问题的解决自成体系。
二、基层社会管理问题分析
(一)重管制轻服务
无论是过去的基层社会管理还是当前的基层社会管理，都将转变干部工作作风、端正干部工作态度、构建服务型政府作为管理工作反复强调的内容。但是仍旧有相当一部分政府部门不具备较强的公共服务意识，惯于运用行政权利管理基层社会组织、机构以及人民群众。在当前的政绩考核制度下，地方政府部门将工作重点置于地方经济发展，而忽略了基层社会管理问题，使得基层社会管理组织机构的自治与服务功能没有得到充分发挥。
(二)行政化严重
现阶段，政府仍旧在基层社会管理组织机构中占据主体地位，这就使得基层社会组织机构具有浓厚的行政化色彩。一方面，政府部门将政府管理事项交予居委会等基层组织，而居委会中干部多由政府部门干部转化而来，这些干部没有摆脱政府行政化的影响;另一方面，社会中介组织与市场组织没有充分参与到基层社会管理当中，再加上大多社会组织机构还处于初级发展阶段，基层社会管理的作用发挥就会受到限制，从而导致以政府为主导的基层社会管理趋于行政化。
(三)信息整合能力有待提升
大数据的时代背景下，利用、收集、获取数据信息对充分了解并掌握社意民情有着十分重要的作用。但从当前基层社会组织机构所应用的管理手段来看，其中的大多数信息化管理程度并不高，未能广泛而全面地应用信息化管理技术，这就使得所收集获取的数据信息不具有完整性，也使得数据处理不具有及时性，从而导致相关部门与社会公众没能够获得社会管理的全面信息，严重影响了社会对基层社会管理组织机构的有效监督。
(四)基础设施有待完善
对城市基层社会管理而言，基础设施建设内容主要为社区基础设施建设以及基本公共服务建设。对农村基层社会管理而言，基础设施建设主要为乡村基础设施建设以及乡村基层管理体系建设。但无论是城市还是农村的基础设施建设，都面临着资金短缺的问题。笔者认为，其主要原因在于大多数基层社会管理组织机构属于非盈利性质的组织机构，本身就没有资金来源。由于缺少资金，再加上需要改善的地方较多，所以城市与农村的基础设施并不完善。
三、基层社会管理创新机制探究
(一)提升党组织执政基础
党组织是基层社会管理组织机构中的领导者、协调者以及统筹者。因此，要构建基层社会管理组织创新机制，需要提升党组织的执政基础。充分发挥党组织的功能与作用，创新党组织载体形式，如成立党建研究会等，以实际管理队伍建设为基础，开发并利用更多的党员资源，深入挖掘基层社会管理服务潜能，激发基层社会管理组织的活力;完善党员与党组织联系制度，加强党员与党组织之间的紧密联系，要求党员定期作社会管理服务报告。
(二)深化政府变革
政府对其他社会管理组织的无效干预以及过分干预，都会影响基层社会管理工作的顺利开展。因此，要构建基层社会管理创新机制，需要深化政府变革。在确定政府管理层级的基础上，转变各级基层社会管理组织机构的职能，制衡权责，开展强权扩镇工作，防止出现条块分割的管理现象。以浙江省为例，浙江省通过开展强权扩镇工作加快了自身城镇化的步伐，提高了自身的经济发展社会发展水平。
(三)推动基层社会组织发育发展
基层社会组织发展缓慢很大程度上制约着其自治与服务功能的发挥。因此，要构建基层社会管理创新机制，需要推动基层社会组织发育发展。培育并扶持公益或互益性、经济性以及服务性的基层管理组织机构，将单一化的管理主体转变为多元化的管理主体，优化其管理模式与管理工作方式，强化其管理职能，充分发挥其在解决社会矛盾与冲突问题、提供公共服务、监督政府等方面的功能与作用。此外，还需通过建章立制为基层社会管理组织营造良好的社会发展环境，如改革基层社会管理组织机构准入机制、强化社会监督与管理机制、健全公益服务减免税制度等。
(四)强化城乡组织自治与服务功能
城乡组织是否充分发挥自身的自治与服务功能直接影响管理工作的全面落实。因此，要构建基层社会管理创新机制，需要强化城乡组织自治与服务功能。要求政府适当地下放行政权利于城乡基层社会管理组织机构，促进基层人民群众广泛参与社会管理与社会服务;加强对城乡基层社会管理组织机构体系的构建，以网络化的管理激发基层社会管理活力。此外，还需推进城乡区域自治，积极鼓励城乡组织机构开展自我管理与服务，培育不同类型的城乡基层社会管理组织机构。
四、结语
综上所述，基层社会管理创新有一定的社会意义与政治意义，其具备社会性、地方性、法制性、公共性、系统性、开放性以及体系性的特点。要构建完善的基层社会管理创新机制，需要在充分考虑重管制轻服务、行政化严重、信息整合能力有待提高、基础设施有待完善等问题的基础上，提升基层党组织执政基础，深化政府变革，推动基层社会组织发育发展，加强城乡组织自治与服务功能，从而有效减少社会问题与社会矛盾的产生，并促进其顺利解决，进一步实现创造稳定社会环境、维持社会和谐的目的。
【参考文献】
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［4］李莉，卢福营．服务取向的农村基层社会管理创新———以浙江上虞戴家村“四不出村”工作法为例［J］．浙江社会科学，2012(09）
作者:刘晓巍 单位:辽宁公安司法管理干部学院
