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摘要：学校的规范管理需要建章立制，但在管理过程中生硬地依赖制度也会带来一些管理问题，因此，学校的各项管理工作需要规章制度，也需要引入人性化管理机制。人性化管理并不会削弱制度管理，有时还会提高制度化管理效能。在新形势下学校应该结合实际，认真探讨和实施制度化和人性化管理相结合的管理模式，为学校的发展筑好坚实的管理基础。
关键词：制度；管理；人性化
近年来我国经济高速发展，社会形势也发生巨大变化。国家在推行依法治国，学校也在推进依法治校。依法治校的对象是所有教职员工和学生，站在以人为本的理念下，学校的各项管理制度在逐步完善和加强的同时，也要考虑人性化管理的需求。但实施人性化管理随之也带来了一些疑问，如学校推行人性化管理会不会影响或削弱学校的制度管理；在以人为本理念下的人性化管理如何来维护学校管理制度的权威性和严肃性；制度化管理和人性化管理要怎样结合才能产生最大的效能。这些都是每个管理者在采用人性化管理方式时需要认真面对和思考的问题。
一、建立和健全学校管理制度的必要性
任何一所学校，都会根据本校的实际逐步制定一整套的管理制度来确保学校各项教育教学工作的顺利进行。如果没有管理制度作保证，学校各项工作的管理也就无章可循，必然会影响学校的建设和进一步发展。所以建立管理制度必需的，进行制度化管理是必要的。
1.建立制度是提高管理水平的要求
要想让学校管理上水平就必须有一套符合学校实际的、切实可行的规章制度。学校的各项管理制度不仅能够加强常规工作管理，同时也能指导、激励师生，规范教育教学行为，确保学校各项工作按要求正常有序开展，是学校能够走上良性发展的有效保证。以笔者工作过的学校为例，学校1994年建校，前5年学校规模小，各项规章制度都没有建立。由于人员少，教职工工作中出现什么问题，学校领导还可以找教师谈话进行处理和解决，也没有制度可遵循，管理上随意性比较多。一旦有些问题解决得不合理或不公平，教职工就会产生意见，心里出现隔阂，进而对学校的工作产生影响。学校这个阶段的管理还处于人治管理阶段，管理的效能是比较低的。1998年开始学校规模扩大，教职工和学生人数急剧增加。这时学校的管理已不适应学校的发展，于是开始着手制定学校的管理制度，《教师教育教学工作量化考评实施细则》等一批管理制度陆续出台，经过教代会的充分讨论修改通过后，逐步开始实施。学校的管理也步入制度化、规范化，学校教职工的各项工作按制度要求逐步展开，工作有规可循、有据可依。问题的解决处于有序和相对公平的状态，学校的教育教学管理水平也上了新台阶，学校的发展步入正常轨道。由此可见管理制度的制定在学校的管理中是必不可少的，是提高学校管理水平的前提。
2.制定管理制度应该注意的问题
当然，学校在制定各项管理制度时必须对各个工作层面做充分的了解，哪些工作的管理是可以建章立制的，哪些不需要。哪些是近期工作急需解决的，哪些可以暂时往后推一推的。制度的建立不求大而全，如果短时间内出台过多制度会让教职工适应不了，反而会使学校的管理陷入被动甚至不利状况。同时，学校建章立制时不宜考虑过细，过细的管理制度会束缚管理者的手脚，也不好适应经常变化的情况，学校管理可能会陷于被动，也不利于学校的制度建设和制度管理。在建立各项管理制度时，不要只考虑学校当前存在的问题，而要注意今后发展可能遇到的情况，要有前瞻性。学校一定要从实际出发，综合考虑教育教学管理工作需求，找出薄弱环节，确保制度建立的有效性。一旦建立好管理制度，不要急于实施，要分步骤、分阶段进行。在制度实施的过程中可能会出现偏差，这时就要进行认真调研，多方征求意见，及时进行修改和调整。在制度建设上不要只进行模仿，要依据学校实际大胆创新，让制度的建设有效并适应学校发展要求。
3.学校管理制度建立重在落实
学校各项制度在开始建立并处于实施阶段时，教职工们都会出现不同的反应，毕竟制度是约束人的，况且学校教职工的年龄、学历、职称、所处的岗位都不尽相同。这就需要学校各个职能管理部门根据本部门的职责，对所有教职工进行制度的分析和解释工作。只要不是制度本身的问题，不能因为教职工有反应而随意进行调整，管理制度还是要严格执行，实施一段时间后，教职工们对学校各项管理制度了解并理解了，就会自觉地去遵守。管理制度建设对一个学校的发展来说起着很重要的作用，学校的管理需要制度的引导，制度也需要管理者来落实，二者相辅相成，缺一不可。建立了一套好的制度，如果没有学校领导在管理中严格执行，制度的建立就没有意义。建立的制度需要管理者在管理过程不断落实，不断完善。所以在制度落实的过程中也是制度建立后的优化提升过程。
二、新形势下学校需要人性化管理
人性化管理相当于情感管理，在有些情况下这种管理形式可能更为有效。学校的和谐氛围的形成有时离不开管理者的情感投入。管理需要情感的投入，情感投入的多少，直接影响着学校管理效果的好坏。
1.教职工与学校管理者的关系需要人性化管理
学校的教职员工与学校管理者的关系某种程度上是学校重要的人际关系，既然学校管理存在着人与人的关系，那么在学校管理过程中就会有一定的人性化管理需求。著名教育家魏书生说过“管理就是服务”，作为学校管理者，应具有为普通教职工服务的意识，为教职员工服务实际上就是一种人性化管理的体现。学校的教育教学工作需要依靠教职工来完成，学校发展的好坏与否直接与教师工作的有效性相关联。学校管理者如果能时刻关注教师的需求，倾听教师的意见和建议，重视教师的培养，搭建促进教师成长的平台，那么教师反过来就会全身心地投入到学校的教育教学工作中。教职员工中大多数是教师，他们工作辛苦繁重，受到来自学生、家长、家庭、学校和社会多方面的压力，而且这些压力基本都是心理压力。他们需要获得关怀，特别是学校领导的关心，这样容易让教师的心理压力得到释放和调整，从而调动和激发教师工作的积极性。另一方面，学校的制度化管理实施一段时间后，特别是过分依赖制度管理会让教师们觉得学校领导都不讲情面、不近人情，很可能会使教师与学校领导的关系不融洽。时间长了就会使教师们的工作热情和工作积极性下降，难免影响到学校的教育教学工作，不利于提升学校教育教学质量。所以，需要引入人性化管理，创设和谐校园氛围。
2.学校制度管理需要渗透人性化管理
制度管理是要让每个人形成规则意识，通过制度来激励每个人更好地工作。从管理者角度出发，建立相关制度目的是让教职工认真工作，有效地完成学校的教育教学计划和目标。而从教职工角度看，则希望学校工作条件好，能有较大自由空间，工作任务轻松，多享受好的待遇，不希望受到学校管理制度的制约和处罚。因此自然就希望学校的制度管理要人性化一点。如果学校的氛围比较宽松和谐，教师的心情舒畅，工作积极性肯定高涨，各项工作就能有效落实。教职工是学校管理的主体。在管理中如果要渗透人性化，就要充分考虑他们的利益，在工作中尽量关注他们的生活，让他们的价值能逐步体现。其实更重要的还是注重教师的专业成长，提供多样的学习途径，在学校搭建各种有利于教师专业成长的平台，充分挖掘教师的潜能，鼓励教师向骨干教师、学科带头人和专家型教师发展。同时学校想方设法逐步提高教师物质和精神方面待遇，让教师觉得学校的确是为他们着想，为他们考虑，实实在在感受到学校对他们工作的重视和尊重。在这种学校管理者和教职工相互尊重的环境中，每个人都会产生一定程度的心理满足，能够促使教职工以最佳的精神状态全身心地投入到工作当中去，这样学校的管理效率也会随之提高。所以在制度管理中渗透一些人性化管理的方法，投入适当的情感因素，会提高学校的管理效率，大大加强教职工的凝聚力，有利于形成工作能力强的教师团队。形成了这种环境也有利于学校管理工作的顺利推进，一定会有效推动学校的发展，形成良性循环。所以，制度管理需要渗透以人为本的人性化管理。
三、对于制度管理和人性化管理，在认识上有一定的误区
首先人性化管理并不是弱化制度管理，而是制度管理的补充。其次人性化管理如何实施和操作也需要有规范，应该通过建立相应的制度，规范人性化管理，不管人性化管理有多大的成效，制度管理还是处于主要地位，这也是依法治校的具体要求。
1．对制度管理的偏见
很多教职工一谈到学校管理制度往往第一反应就是抵触，认为管理制度太刚性、没有人情味、处于被惩罚地位等，很少有人会想到制度管理中可以渗透人性化管理方式。而且还有很多教师认为制度管理太严格，不能通融，被动地遵守，也容易产生抵触情绪。这样的情绪慢慢地积累，就会使教职工的心态发生变化，进而影响到工作效率。如果单纯依赖制度管理，而且管理确实太严格，是会造成教职工的抵触情绪产生。出现这种情况往往容易让教职工认为制度管理有问题，而产生这样那样的意见。其实这些并不一定是制度本身所造成的，有时很可能是管理者执行制度的方式不合理或者是教职工不理解形成的。制度管理需要严格刚性管理的一面，也需要人性化柔性管理的一面。制度管理中的柔性管理在某种程度上讲就是人性化管理。进行人性化管理必须建立在制度管理的基础上，没有制度管理单靠人性化管理是行不通的。实施制度管理可以保证学校管理的有序和规范，能够保障学校各项工作顺利实施。管理者应该充分运用管理制度去沟通、协调学校与教职工间的关系，确保学校的有序运转。在学校的管理制度面前人人平等，按章办事，形成有序、公平的工作环境，和谐校园就能逐步建立起来。人性化管理能够很好地调节制度管理存在的不足，是制度管理的重要补充，有利于增进教职工的主人翁意识，调动工作积极性，从而增强管理效能，实现学校的发展。所以只有制度管理和人性化管理互为补充，才能充分发挥作用。
2.混淆人性化管理与人情化管理
通常会把人性化管理当人情化管理，其实人性化管理与人情化管理有很大的不同。在工作中如果教师出现错误时，同事因为关系好而不指出也不向上反映，领导因为关系好而没有处理，甚至有可能大事化小、小事化无，这就是人情化管理。人情化管理在工作中是不允许的，对工作没有帮助，会使工作变得更糟糕。而人性化管理在工作出错时，首先会明确指出当事人错误所在并通过管理制度进行处罚。但处罚后会找教师谈心，指出错误原因，可能会带来的危害，接下来当事人应该怎么做。不仅纠正了错误而且还指明了工作方向。所以，二者的区别在于：人性化管理是有原则的，以严格的管理制度为基础；人情管理则没有原则性，凭借管理者的主观判断来处理，容易造成不公平和管理上的混乱。所以在学校管理实际中，应该坚持制度化管理，通过人性化管理来沟通协调。
3.把人性化管理与不需要制度化管理加以等同
可能有人认为进行人性化可以不需要制度化管理，这显然是不对的。学校的管理制度可能大同小异，管理的方法不尽相同，但都是为学校的发展服务的。如果在管理中一味地去讲求人性化，而忽略制度化管理，那就有可能损害学校的利益。因此倡导在制度管理中融入适当的人性化，讲点人情味。但是，讲人情并不是要离开管理制度。二者是可以很好地结合互为补充。要实行人性化管理首要是在学校建立起一套完善的并且有效的管理制度，没有管理制度就不可能形成人性化管理的平台。在加强制度管理的同时，增加一些人文关怀，使制度管理和人性化管理有机结合。
四、构建人性化管理制度需要注意的问题
1.建立公平公正的管理制度健全纠纷解决机制
学校管理工作经常会遇到涉及教职工切身利益的事情，如教师专业技术职务评聘、岗位聘任、绩效分配以及各种评优评先活动等。处理这些问题必须依靠学校建立好的管理制度，按照公平公正的原则，制定具体的操作规则和实施办法。过程必须公开透明，通过校务公开，接受全体教职工的监督，避免出现不公平而受到教职工的质疑。学校管理者要完善教师考核制度，形成公平竞争的制度环境。要制定合理的机制来解决学校管理中出现的矛盾和纠纷，充分利用学校的工会组织，建立调解机构并建立公平公正的处理程序。在处理矛盾和纠纷时必须认真听取教职工合理的利益诉求，通过不同渠道，尽可能在校内解决教职工们矛盾和纠纷。让教职工们充分理解学校的管理行为和做法，尽量使教职工的想法与学校的工作思路靠近。这样学校和教职工的思想才能统一，才能更好化解矛盾和纠纷，学校的各项工作才能顺利展开。
2.确立以人为本的理念，形成人性化管理环境
学校领导与教职工之间，由于所处的地位以及所承担的工作职责不同，就会存在管理者与被管理者的关系。这种管理与被管理的关系容易产生心理隔阂，会造成相互间的不信任，在平时的工作中可能产生负面影响。作为管理者必须注意这种现象的存在，应该利用各种机会，比如学校组织的教师活动、一起用餐的时间和下年级班级等，拉近与教师的距离，加强交流，建立起彼此信任融洽的人际关系。平时要认真关注教师的意见，善于发现和了解教师的需求，多听取教师对学校管理工作的看法，从而逐步减少与教师之间的心理隔阂。作为学校的领导应该多下基层，到教师中去接近他们，了解他们的工作状态，与教职工做朋友。遇事多商量，不独断专行。对于教师反映的问题，应该多调查了解，进行全面客观的分析，及时进行有效的处理。建立起良好的沟通渠道，尽量做到让每个教职工都能感受到学校这个集体的温暖。如果能让每个教职工努力工作，关心学校的发展，为学校发展建言献策，形成学校领导心系教职工、教职工心系学校的良好和谐的氛围，学校的向心力和凝聚力一定会形成。在这种情况下，学校领导的管理目标和成效就容易达成，教职工的工作效率也会提高，学校良性的人性化管理环境也就形成了。
3.建立人性化管理运行机制
作为学校的管理者必须坚持公正、公开、民主的管理原则，这是人性化和谐管理的前提。教职工代表大会是教职工参与学校民主管理的重要平台，也是教职工发表自己意见的重要场所。要充分发挥教代会的职能，充分调动教职工参政议政的积极性，让每个教职工参与到学校各项管理制度的制定修改过程中，集思广益，充分讨论、修改、完善。使学校管理制度的制定既达到学校的管理要求，又能符合教职工的实际需求，为学校的人性化管理打下坚实的基础。其次，要充分发挥学校工会组织的作用，加强学校工会对教职工的吸引力，积极参与学校的民主管理，通过工会关心教职工生活，形成人性化管理的环境。人性化管理是民主化管理的重要组成部分。一所学校如果能让每个教职工积极参与到学校管理中，增强教职工的责任感和认同感，使学校与教职工形成强大的合力，处于和谐发展的良好状况。学校的教育教学质量会稳步提升，办学目标会较快完成。总之，人性化管理强调教职工个体与学校整体的和谐发展，体现人文关怀，相对于制度管理的严肃和生冷，有很大的不同。但是也要注意，实行人性化管理不是为了弱化制度管理，更不是要抛弃制度管理。人性化管理本身就是一种管理方式，它是制度管理的补充，能更好地加强制度管理的有效性。当然，实施有效的人性化管理，需要管理者有较高的管理水平和管理艺术。
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作者:陈建军 单位:厦门第二中学
