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【摘要】《事业单位人事管理条例》的颁布是国家当前人事制度改革的重要依据，是保护事业单位人事权利的政策方向。本文通过对新实施的事业单位人事管理条例其中的内容进行简要的概述，分析该条例在颁布之后对事业单位人事管理的具体作用，展示人事条例对事业单位人事改革的重要性，为改革提供法律保证。
【关键词】人事条例；事业单位；人事管理
2014年2月，由国务院常务会议通过，并于同年7月开始实行的《事业单位人事管理条例》对国家事业单位改革的历史经验做了具体的总结和升级。条例中对事业单位公开招聘、岗位管理、人事管理均作出了详细的规定，明确事业单位深入改革的方向，保障了单位人事管理工作的“有法可依”。
一、人事条例概述
人事管理条例主要包含十章四十四条内容，这些内容与当前事业单位的改革发展新环境、新要求相契合。其中，包含对事业单位的公开竞聘、岗位设置、奖励处分、考核培训、工资社保、竞聘上岗、人事争议处理进行详细的规定。人事管理条例一经出台便确定了事业单位人事管理基本性制度，促进了事业单位及事业单位人事管理制度的改革。通过条例颁布有利于提升事业单位内部的人力资源管理效率和水平，确保各种人员的各种合法权益不受侵犯，壮大事业单位的高素质人才团队。从整体上形成有进有出、有上有下的事业单位用人机制。从根本上突出事业单位的公益特性，促进社会公益服务工作的开展。
二、人事条例在人事管理中的作用
（一）将单位内部的岗位设置法制化
在事业单位人事改革中，通过对单位内部的岗位进行细致、科学的划分可以将各部门工作人员从管理“身份”转化为管理“岗位”，充分调动事业单位工作人员的工作热情。比如，在2006年实行的事业单位岗位设置办法就取得了显著的效果。而人事条例的颁布通过相关行政法规巩固了这一积极作用，同时在实施后对岗位设置进行更加详细的工作要求。其中，在条例的第六条明确要求：事业单位需要依据工作需要和职责任务，依据国家相关规定进行岗位的设置；在岗位设置中需要详细明确任职条件、工作标准、职责任务、具体名称；对于岗位设置的具体方案需要采取备案方法，加强对事业单位内部岗位设置的行政管理。
（二）实现岗位管理的系统化
结合国家有关法律法规,健全事业单位内部的人事岗位监管体制，划分岗位的类型、级别是强化事业单位人事改革的重要手段[1]。其中岗位监管体制保障了单位在遴选人才时的有法可依。另外，增加的从业人员岗位详细说明和工作任务的安排使人事管理更加高效和系统化。此举避免了事业单位内部工作人员工作态度不积极、工作效率低下、工作拖延等问题的出现。
（三）实现管理与民主的统一
在人事条例中的第二条强调事业单位在进行人事管理时，需要围绕“党管干部，党管人才”的主要原则，明确公开、民主、择优、竞争的管理方针。条例中第四条规定事业单位在建立或更改人事管理制度时，需要收集职工代表大会和其他部门工作人员的建议和意见。这种做法体现了党管干部的管理准则，通过听取企业内部代表大会的意见，将民主管理渗透到行政管理中，实现管理与民主的统一化。
（四）明确了人事争议处理体制
人事条例中详细规定了假如事业单位中工作人员与单位发生人事方面的争议，可以按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，为事业单位人事管理争议提供解决途径，清晰事业单位与事业单位工作人员的具体工作实质[2]。此外，在人事条例中可以利用列举的方式，对于工作人员处分决定、相关考核结果等较容易发生争议的问题，增加申请复核和提出申诉等环节。这些措施均彰显了事业单位人事管理的独特性质。
（五）完善了竞聘上岗和公开招聘的相关体制
事业单位制度改革之所以具有较多挑战，是因为单位内部的人事管理制度的“机关化”。在制度改革中没有形成灵活多变的竞聘人事制度。例如，2005年颁布的事业单位公开招聘人员规定中，强调对事业单位的人员进行公开招聘的方法。在2015年人事条例对这一要求进行细化，在《人事条例》的第八到十九条，新增了竞聘上岗和公开招聘的具体规定。这些规定增加了事业单位人事招聘的透明性和公开性，增加了相关职工救济性规定和惩罚性标准。同时面向社会的公开招聘形式防止了内部招聘等不良问题的产生，把好事业单位人员选拔的“入口关”，真正将高素质人才进入到企业内部中。
（六）为事业单位人事制度改革提供依据
人事管理条例中的第十二条明确了单位需要与员工需要按照合同聘用制度，合同的期限大于三年。单位在实施聘用制度后，将事业单位聘用员工合同的制定、实施、解除、终止等环节逐步明确，转变了传统终身聘用制的规定。在条例中加设合同管理体制、岗位聘用机制，使事业单位的用人机制更加灵活，实现事业单位人员聘用管理的科学化、人性化。同时，在遇到单位人事管理出现争议时可以结合规定进行解决，真正做到法律支持。
（七）条例中增加了对绩效的考核
第二十条和第三十二条人事管理条例强调事业单位需要依据聘用合同划分员工岗位的具体职责任务，在日常工作中侧重对工作人员绩效的考核。另外，事业单位工作人员的工资组成是：基本工资、津贴补贴、绩效工资。这种工资结构表明事业单位工作人员的具体工资将从之前的固定工资向绩效工资转化。通过工资结构转变提升员工的积极性，转变他们的工作态度。因此，事业单位在今后的管理中需要加强对员工绩效的考核，建立规范、完善、科学、展示岗位绩效的管理制度。围绕员工实际工作的贡献率、工作业绩、岗位职责展示绩效型工资制度的鼓励和引导作用。
三、结论
人事条例中详细指导和规范了事业单位的人事制度，保证了单位人事改革的可行性。在条例实施过程中突出了法律对于制度改革的支撑作用，突出人事条例对事业单位人事管理的积极作用，激发员工工作的创新性和主动性，促进社会现代化经济的飞速发展。
参考文献：
[1]李清章,张京.《事业单位人事管理条例》配套法规制定的必要性和应然性[J].统计与管理,2015(10).
[2]李清章,胡颖欣,张京.《事业单位人事管理条例》的可行性及缺憾[J].人才资源开发,2015(14).
作者:胡菁 单位:湖南省体操运动管理中心
