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摘要：
施工企业执业资格人才队伍是其施工管理能力的具体体现，越来越规范的建筑市场要求施工企业在建工程的关键岗位人员要具有相应专业的执业资格。施工企业执业资格管理一定要意识到其必要性、紧迫性及前瞻性。目前，施工企业的执业资格持证人数不能满足施工生产需求的矛盾也越来越突出。施工企业执业资格持证人员数量少的原因主要是施工企业对执业资格管理没有统一的规划、员工学习取证的积极性、热情不高、持证人员挂在外单位的现象较为普遍、有关员工执业资格方面的培训非常欠缺,导致考试通过率低等等。要想提高施工企业执业资格管理水平，壮大执业资格队伍，必须统筹规划，加强施工企业执业资格人才的培养；建立健全适合施工企业的执业资格管理制度，完善选拔用人制度。只有这样才能不断壮大执业资格人才队伍，优化施工企业内部的人才结构，满足施工生产的需求，提高生产经营管理水平，增强其市场竞争能力。
关键词：
施工企业；执业资格；人才管理；重要性；措施
一、施工企业执业资格现状
施工企业的资质是企业施工能力的具体体现，施工资质的等级，需要企业具备的条件除了业绩以外，最主要的是对企业专业技术经营管理人员数量和质量的要求，不仅要求专业技术管理人员具备相应专业的技术职称，而且要取得相关的执业资格证书。另外，越来越规范的建筑市场要求施工企业在建工程的关键岗位人员要具有相应专业的执业资格。那么，如何才能促使企业员工积极主动地考取执业资格，如何提高执业资格考试的通过率，是摆在施工企业面前的一道难题。目前，大多数施工企业员工执业资格的现状是：技术管理人员具备的各专业执业资格不能满足企业资质的要求，存在不少“挂证”现象，如申报水利水电一级资质需要15名水利水电专业的一级建造师，一般施工企业为了满足条件，只能高价寻求挂靠。而且，随着建筑市场的逐步规范，业主要求中标工程的关键岗位人员都要具备相应的执业资格，例如，根据建设部规定，大中型工程的项目经理必须由取得建造师执业资格的人员担任，由于施工企业历史原因造成现在的项目经理人员中，既有正规院校毕业的本、专科毕业生，又有低学历或无学历的人员，人员结构加之工学矛盾造成的影响，导致一级建造师持证人员非常少。施工企业的执业资格持证人员远远不能满足工程投标及施工生产需求的矛盾越来越突出。
二、加强施工企业执业资格人才队伍管理的重要性
施工企业执业资格管理一定要树立三个意识。即：必要性、紧迫性及前瞻性。必要性，员工取得相应的执业资格是施工企业生存和发展的需要，是项目管理有序化运行和管理的需要，是企业生产资源配置追求高效率的需要，是国家对企业资质标准的需要；紧迫性，施工企业正在不断的加大市场的拓展，而具备市场需要的专业技术人员、经济管理人员严重不足，尤其是取得相应执业资格证的人员就更少，如果这种情况不能及时扭转，建筑市场的开发就会受到非常严重的影响；前瞻性：有利于施工企业开拓国际建筑市场。目前，虽然我国建筑业从业人数占全世界建筑业人数的比例很高，但由于缺乏高素质的施工管理人员，大部分施工企业在国际建筑市场上的份额很少，对外工程承包额所占的比例也很低，加强执业资格人才队伍建设，尽快培养高素质的施工管理人才，才能与国际接轨，开拓国际建筑市场。所以施工企业必须树立必要性、紧迫性、前瞻性的意识，早做工作、提前做工作，为企业的发展和生存做好人力资源的保障。
三、施工企业执业资格管理存在的问题
1.施工企业对执业资格管理没有统一的规划，没能根据企业的实际需求做好需求计划。有些执业资格过剩，有些执业资格严重短缺。
2.员工学习取证的积极性、热情不高。由于各类执业资格目前都要经过考试，考试的难度又比较大，工学矛盾也比较突出，有的员工想报名学习，但工作忙，领导又不同意，员工学习取证的积极性受到了影响。另外，施工企业培训工作还没有与之很好的结合，企业围绕生产经营及岗位胜任方面做了很多培训，但就有关员工执业资格方面的培训还非常欠缺，加上考试的通过率比较低，培训成本相对较高，使员工参加执业资格培训的机会就比较少。
3.一些符合报考执业资格条件的员工因工作方面、家庭方面等等原因，不报考，大大降低了施工企业执业资格取证人员数量。
4.施工企业一方面在高价寻求挂证，另一方面，本企业的一些员工又把执业资格证挂靠在其他单位。有些员工为了取得相应的报酬把取得的执业资格证书挂在别的单位，对公司工程投标工作产生了很大影响。
5.奖励机制及对员工执业资格管理制度不健全，大部分施工企业对员工取得执业资格的奖励力度较低，影响了员工取证的积极性。
6.施工企业现有的用人制度更注重员工的工作能力，忽视了执业资格持证情况。导致企业部分关键岗位人员不具备相应的执业资格。在后备干部的管理方面，忽略了对已取得执业资格的一般管理人员的培养。
四、加强施工企业执业资格管理采取的措施主要有以下几方面
1.统筹规划，做好三个匹配，明确取证目标，是施工企业贯彻实施执业资格制度的关键。施工企业在实施执业资格制度时，一定要根据企业需求统筹规划，确保各专业的人员数量，做到三个匹配：一是各类执业资格各等级的人数要与企业的资质等级相匹配。由于不同资质等级的企业对不同等级执业资格人员数量要求不同，所以施工企业要着重培养与企业的资质等级相匹配的执业资格人员，同时也要为企业资质升级做一定的人员储备。二是执业资格的专业要与企业的资质范围相匹配。由于执业资格尤其是一级建造师的专业有明确的划分，并且规定了建造师只能从事本专业的项目管理，不能跨专业，而一个企业的资质类别往往不止一种。因此，建造师的类别要与企业的资质类别相匹配，以满足企业承揽不同专业工程的需要。三是各类执业资格人员的数量要与企业的经营规模相匹配。不同经营规模的企业所承揽的项目数量有差异，所需要的执业资格人数也就不同，因此，执业资格数量一定要与企业的经营规模相匹配，以满足施工企业生产经营的需要。一些施工企业对本企业职工执业资格报考情况、通过情况、注册情况都不清楚，各专业执业资格应该取得多少才能满足单位使用也不掌握。施工企业要根据实际需要每年设定执业资格取证完成目标。通过设定企业每年度执业资格取证目标，有的放矢，自然而然加强取证培训。
2.加大人才培养的力度，提高员工队伍的整体素质。首先是要让员工知道什么是国家执业资格证书，取得证书的作用、法律依据和意义是什么？执业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度，是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的证明，经执业资格认定、考试合格后，由国家相关部门授予。分为《从业资格证书》和《执业资格证书》。从业资格是政府规定专业技术人员从事某种专业技术性工作的学识、技术和能力的起点标准；执业资格是政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准。其作用：执业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。是就业、晋升的必备条件，是加快提高劳动者素质，增强企业竞争力的需要。也是我国人力资源开发的一项战略措施。这对于提高劳动者素质，促进劳动力市场的建设以及深化国有企业改革，促进经济发展都具有重要意义。其次加大培训的力度：施工企业从事项目管理工作的人员，由于长期在项目上组织施工，不仅接触这方面的新知识的机会较少，而且也很少有时间坐下来进行系统的复习备考，如不参加系统的培训，将难以在考试中顺利过关。因此，一定要抓好考前培训工作，为参加考试人员创造有利的条件，施工企业人力资源部门要将执业资格取证培训纳入年度培训计划，培养企业所需要的各类执业资格人员，更好的为企业生产经营、管理储备专门人才；挖掘培训潜力，同时也可以采取请进来的办法有针对性的对员工进行执业资格的培训；培训中需要注意的几个结合：执业资格各类专业结构与员工队伍结构趋于合理的结合，既能适应市场发展的需要、满足企业发展的需要，又能达到企业申报资质的需要；执业资格考试与培训的结合，执业资格考试的难度比较大，可以多举办一些考前培训，提供一些学习时间，为员工参加考试提供方便和支持；岗位培训、技能培训与执业资格培训的结合，要把执业资格培训纳入培训计划一并实施，全方位、多渠道提高员工队伍的整体素质。
3.大力鼓励企业符合申报条件的员工报考各类执业资格。（1）员工报考各类执业资格现在多半是受技术职称评审条件限制“不得不”和津贴激励“试一试”，施工企业可以从其它方面多设立几项福利来加大员工的积极性，例如假期，凡报考相应执业资格考试的人员，考前五天可作为缓冲时间（不占用年休假）；设立执业资格“师带徒”制度，明确一名有考试经验的人员每年专门辅导1-N个员工，凡通过并取证的，给老师单独一次性奖励。（2）对当年报名，且参加考前培训的员工，应由企业人力资源部出面，要求基层单位提早安排好工作，以免造成员工出差，施工等耽误考试，间接打击员工积极性。
4.强制收回未经单位同意在外挂靠人员的执业资格证书，充实执业资格人才队伍。首先，要及时宣传执业资格挂靠的风险，其风险主要有3方面：一是项目质量安全带来的风险。由于现在是实行项目经理质量责任终身制，一旦发生质量安全方面的事故，即使本人不在场，也很可能要承担责任，如果认定有违规行为，轻则吊销执业证书，重则处以刑罚；二是企业违约带来的风险。执业资格挂靠本身就违反了国家相关规定，应属于无效合同，不受法律保护。如果用人单位不按协议约定支付挂靠费用，不按协议的范围或超出协议的范围使用证书时，约定的利益将无法得到法律保护；三是证书本身的风险。执业资格证书一般是三年进行一次复审，一旦发现挂靠的违规现象，那么复审将无法通过，因此也就无法再继续执业。其次，专门研究不愿变更回单位的执业资格人员的思想动态，时刻关注已注册人员的思想动态，对严重违反单位制度，并不听劝阻的，拿出处理方案，报相应级别会议研究，直至解除劳动合同。第三把好初始注册关，每年各专业执业资格报考前，统计好报考人员信息，待考试成绩公布后，及时进行查询，要求达到合格标准的员工必须把资格证交到人力资源部门进行注册。以中铁六局北京铁建公司为例，2015年北京铁建公司共有132名员工参加了一级建造师的考试。公布成绩后，人力资源部及时根据个人信息进行成绩查询。并跟踪考试合格人员的注册情况。有效的避免了一级建造师证书的“外挂”现象。解决了企业人员执业资格“外挂”问题，现有人员的执业资格完全能够满足企业需求，也就解决了企业高价寻求挂证的问题。
5.根据施工企业对不同专业执业资格的需求状况，设立不同的一次性奖励和津贴标准。（1）对于单位急需的执业资格，应加大奖励力度，比如拟在2~3年内进行公路总承包资质升级，或未来5年内大规模进行房建、地铁等专业投标，那么就应该尽早筹划，利用更新、下达新的奖励标准，尤其是提高一次性奖励，告知员工，让员工本身有目标进行报名考试。（2）可结合自身实际，有区别的设置一次性奖励和津贴金额，如结合员工现岗位提高津贴，根据执业资格在资质或投标的使用率，增发一次性奖励，对履约人员发放履约津贴。总之，一定要有益于促动未取证人员与取证人员的收入差别，以提高人员取证的积极性。建立健全激励机制，鼓励员工通过各种学习的途径取证。制订执业资格管理办法，鼓励企业员工学习、获取相应的执业资格证、对加强员工执业资格的管理必将起到积极的作用，同时促使资格证书管理的规范化、有效化。
6.选拔用人制度应完善，除综合考虑该同志的德、能、勤、绩、廉以外，在不同岗位应优先使用具备该类执业资格的人员，这样做有几点好处，首先是加强了已取证人员的稳定性，并且心里有一定优越性；其次是给现岗位的人员一定的压迫感，间接督促其考取相应执业资格；再次是若具备执业资格的人员上岗后，能对执业资格的考前送培、本部门其它注册人员的思想动态监管，起到一定支撑作用。另外，对项目部领导人员做岗位执业资格要求。中铁六局北京铁建公司在这方面的具体做法是，要求项目经理、项目副经理、项目总工程师应取得一级建造师执业资格；项目总经济师应取得造价工程师资格；项目安全生产总监应取得注册安全工程师执业资格；项目试验室主任应取得试验检测工程师执业资格。对目前在岗的上述人员给予一定时间的过渡，在过渡期内不能取得相应执业资格的，降低其薪酬。2015年北京铁建公司就对项目部班子成员做了相应的执业资格要求，并规定凡符合报考条件的班子成员都要报名考试，督促项目班子成员尽快取得执业资格。这一举措大大激发了项目班子成员学习的积极性和主动性。共16名项目班子成员通过了相关执业资格考试。同时，将具备相应执业资格作为晋升项目部领导职务的必备条件之一。施工企业还要加强对已取得执业资格尤其是一级建造师资格的一般管理人员的培养。特别是经营管理能力、解决突发事件的能力等方面的培训，为企业储备项目经理人才。执业资格人才作为高素质、复合型的项目管理人才，其能力得到社会、行业和业主的认可，是施工企业重要的人力资源之一。企业既可以从现有的人员中培养，也可以直接从企业外部聘任，还有的企业多方面吸纳人才，优化企业内部的人才结构，增强其市场竞争能力。
总之，施工企业围绕企业资质维护及生产经营的实际需要，必须要有稳定的执业资格人才队伍，所以尽快建立起一支具有本企业特色的执业资格人才队伍，才能使企业在同行业中立于不败之地。随着市场竞争日益激烈，施工企业需要更加重视自身核心竞争力的培养。项目管理和技术创新是生成核心竞争力的土壤和基石，加强执业资格人才队伍的建设是施工企业立于市场不败之地的关键。
作者：张晶 单位：中铁六局集团有限公司
参考文献：
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