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[摘要]粤港澳大湾是由香港、澳门以及广东九市，即江门、广州、惠州、肇庆、深圳、东莞、珠海、中山、佛山所组成的城市群，是国家参与国际竞争、打造世界级城市群的重要发展地带。人才是企业发展的基础，所以为了促进粤港澳大湾区的繁荣，需要采取一定的措施来吸引各方人才，协调城市群内部人员管理模式。因此，对粤港澳大湾区人才管理一体化问题进行探究，并提出一系列合理建议。
[关键词]人才管理一体化；粤港澳大湾区；城市群
1粤港澳大湾区人才发展现状
由于粤港澳大湾区发展状况不断成熟，随之带来的是人口集聚，人才收入水平不断攀升，由此导致了房屋需求的增加，侧面推动了房地产行业的发展。而政府在金融方面给予了相关政策优惠，也进一步提高了吸引金融高阶人才的能力。粤港澳大湾区是重要的先进制造产业基地，在国内以及国际市场上都占有一席之地，因此对于优秀技术人才的需求也很大。而对比长三角和京津冀地区，在人才净流入率方面来看，近几年来，粤港澳大湾区的人才净流入率要低于长三角地区，高于京津冀地区。长三角地区之所以人才流入量较大，是受诸多方面影响的。比如，地理环境位置，气候宜人程度、政府政策支持力度等。而京津冀地区之所以人才流入量落后于其他两个地区，是由于政府虽然出台了各项引进人才政策，但落实难度较大，生活成本相对较高。而对粤港澳大湾区来说，在过去十年的时间里，区内常住人口增幅明显，粤港澳大湾区较强的创新能力和新兴高科技水平也为劳动力的增加做出了应有的贡献。从高等院校学生从业区域来看，粤港澳大湾区中的院校毕业人才具有十分明显的地域特色，也就是说，在粤港澳大湾区中，当院校人才毕业之后，在当地就业是这些人的首选，在广东省九所本省院校内，该特征最明显的就是中山大学。目前，广州内部共有各种高等学院八十多所，相当于全省高等院校的一半左右，是广东省高等院校最多的地区，并且省内九成的重点学科均位于此，这就造成了人才分配的不均匀。事实上，除了深圳和广州这两座经济发展迅猛的城市之外，其他内陆地区对于人才的吸引力度确实有限。而粤港澳大湾区发展面积广大，仅仅通过广州来进行人才的培养和输送根本无法满足需求。而香港和澳门在科研实力方面则处于领先地位，仅仅世界百强大学就有五所，国家级的技术研究中心和实验室众多，因此，在培养全球技术领先人才和国际化接轨方面成效显著，向世界输送了大批专业人才。在上述的背景环境之下，对于粤港澳的人才管理方面来说，如何平衡区内人才储备，实现人才管理一体化，是解决目前困境的重中之重。
2制定适宜创新人才发展的相关措施
在科技创新活动中，最重要的一个因素就是人才。目前，粤港澳大湾区高等院校众多，还有香港大学、澳门大学、中山大学等世界一流名校，成为持续性培养人才的摇篮，然而，粤港澳大湾区虽然具备强有力的优势，但其劣势仍然显而易见，最重要的就是在产业转型和创新驱动方面同区内的终身教育体系不相符，使具备创新能力、适应创业环境和拥有创造思维的精英人才难以被培养起来。除此之外，由于大湾区内部的人才吸引策略不够完善，在当地医疗和教育服务方面，外来人口所享受到的资源仍然困难，由此导致了某些行业难以吸引精英人才的尴尬局面。同时，“一国两制”的体制限制，也是造成人才流动困难的关键原因之一，这使得具备企业家精神的综合性专业人才不足。培养具备国际水准的专业科研人才，是建设创新型国家所必须具备的重要条件，由此可见人才是推动一个国家具备持续创新能力的关键要素。而对于粤港澳大湾区的建设而言，能否做到培养出或者吸引来优秀的创新型人才就是该地区与国际接轨和建设科技创新中心的重点。如今，不论是中国还是世界，创新人才都是各国抢占的资源，也是十分珍惜和稀缺的资源。因此，在这样的背景之下，为了实现人才管理一体化，粤港澳大湾区要做到吸引人才、培养人才和重用人才同时进行，不能偏袒任何一方，除了对关键领域的创新人才激励引进之外，还要将对现代创新人才的培养纳入重点开发环节之中。粤港澳大湾区的相关人员要协调各方共同制定吸引人才的计划，力求创建更加统一、透明度更高、公平性更强的人才吸引体系。而对于外籍人才，则需要建设一个更加具备科学性和实际性的综合性机制，并且完善技术移民系统，鼓励外籍人才进行技术移民签证。在政策制定方面，要与国家积极沟通，力求获得更多的政策自主权利，以推进统一的粤港澳大湾区人才市场的建立，使粤港澳大湾区成为适宜创新人才发展的地方。
3加强粤港澳大湾区的人才基础待遇
当粤港澳大湾区的人才在申请社会保障和跨境公共服务时，应当做到将这两方面统一协调、无缝衔接。对于粤港澳大湾区的所有民众来说，应当制定政策让其在子女教育、医疗卫生服务以及社会保障方面拥有同等的待遇。比如，在部分地区尝试实施互保互认工作，对户籍的管制进行放宽。要注意对粤港澳大湾区内部的教育资源进行深度整合，加强各区域学校之间的沟通合作，积累办学经验，以实现相互之间资源的共享。此外，在居民医疗保险方面，要注意粤港澳大湾区内部居民医保的衔接工作，建立区域内部的统一电子医保卡，简化手续程序，实现粤港澳大湾区内部所有地区都可以获得相同的医疗服务。对于药品和疫苗、设备等，要在内部对准入标准进行统一设定，以实现人才管理的一体化。
4联合区内高等大学，构建研发联盟
为了让人才管理一体化能够真正实现，需要将碎片化的人才资源整合起来，联合区内高等大学，一起构建研发联盟，以便将粤港澳大湾区内部人才聚集起来，促进创新成果出现新的生气。对于研发联盟的推动者，可以是由专业协会、企业、大学内部相关机构等共同构成的共同组织，也可以在企业和大学之间建立密切联系，形成一对一合作的创新模式，共同对其所在专业的关键技术研发工作进行技术创新。而对于这些工作的研发成本，则应当由参与的各个组织以及政府部门共同支付。区内研发联盟必须做到向全社会分享创新技术研发成果，避免出现技术垄断的现象发生。
5拓宽渠道，增加福利以吸引外籍人才
针对国际上的人才而言，粤港澳大湾区要想吸引这部分人才，实现人才管理一体化，就需要完善人才引进政策，拓宽引进人才的渠道，实行对工作假期的签证制度，让人才吸引计划更加具有灵活性。例如，为了使外籍人才到粤港澳大湾区进行短期工作或者临时性工作时更加具备便利性，广州制定了相关解决政策，建立了专门的绿色服务通道，让引进的人才可以享受特殊的居住政策，这样的政策对短期到来的外籍人才十分照顾，客观上有利于广州的人才就业，也符合粤港澳大湾区人才吸引的要求。此外，还应该对粤港澳大湾区的人才措施进行柔性化处理，针对外籍人才增加福利，实行工作假期签证，允许拥有签证的外籍人在粤港澳大湾区内部可以合法受到雇佣，短时间内进行专业和技术领域工作、学习以及研究。在工作假期签证的针对对象方面，需求的人才是外国的专家、高等院校的本科及以上学生，在申请签证的条件方面，根据粤港澳大湾区内部具体情况而言，要与区域内部企业发展、高校重点发展专业、科研技术要求等相符合，并且根据实际情况进行实时调整、更新，力求协调好人才供给和人才需求之间的关系，在发放签证的日期方面，对于已经符合上述条件的外籍人才，要对发放的工作签证进行具体日期的规定，比如可以根据要求发放长期180天或者短期90天签证，若是出现签证到期但是外籍人才仍然想要在区内工作的情况，则可以进行续签。在签证政策制定之后，相关工作人员要以政策执行情况、粤港澳大湾区内部的人才需求情况、签证发放的标准、人才的筛查力度等作为依据及时进行调整。注意好相关政策的衔接工作，针对表现极其优秀的特殊人才可以开辟绿色通道，进行就业签证的申请。
6结语
粤港澳大湾区是为我国经济高速发展做出过特殊贡献的地区，是创建国际化创新发展中心的重点区域，而如今人才缺乏在一定程度上制约了粤港澳大湾区的发展。因此，本文就粤港澳大湾区人才管理一体化问题提出了一系列建议，以期人才管理一体化趋势能够真正实现。
【参考文献】
[1]刘佐菁,陈杰.新时期粤港澳人才合作示范区发展战略研究[J].科技管理研究，2019，39(08)：122-127.
[2]王磊.粤港澳大湾区背景下企业人才引进探索[J].农家参谋，2019(06)：270.
作者:黄志坚 单位:深圳职业技术学院
