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提要:科技人才是科学技术的载体，也是国家和地区发展的重要战略资源。本文以湖北省为例，从供需结构、人才激励与协调机制、地区分布、融资支持渠道等方面进行剖析，发现相关问题；同时，从促进区域均衡、构建激励机制、完善融资渠道等方面，提出促进湖北省科技人才发展相关政策建议；最后，提出应继续深化科技体制机制改革、加大引才力度、拓展科技人才创新创业渠道、提升科技人才自主供给力度、引导人才向基层一线流动等对策建议。
关键词:湖北；科技人才；困境
一、引言
科技发展日新月异，科技水平的提高已成为推动社会不断进步的重要因素。科技人才是科学技术的载体，也是国家和地区发展的重要战略资源。科技人才资源是推动经济社会高质量、创新发展的最重要资源，更是决定国家之间科技竞争的稀缺性战略资源，大力培养和吸引科技人才已成为世界各国赢得国际竞争优势战略性选择。“十二五”以来，我国围绕人才引进、人才培养、人才激励和人才服务等方面出台了一系列政策，为加快实现人才强国、加快建设创新型国家和全面实现小康社会奋斗目标提供强力保证。湖北省作为教育大省，科技人才发展仍面临着诸多结构性问题，存在“重引不重用”现象。部分科技人才政策存在执行偏差，科技人才培养培养绩效不够显著，与发达省份相比存在较大差距。此外，对高端人才的后续成长与效能发挥关注不足，高端人才引进即“巅峰”等问题，也是湖北省科技人才发展面临的主要问题之一。
科技人才数量是衡量国家和地区科技实力的重要指标。截止于2017年，我国科技人才规模达到403.4万人，比2012年（324.7万人）增长24.24%。湖北省科技人才资源从2012年18.57万人增长到2017年的23.53万人，增幅为26.71%，高于全国增幅。《湖北科技人才发展报告（2017）》显示，在2017年，湖北科技人才分布状况显示，在规模以上工业企业、研究与开发机构、高等院校及其他领域分布规模分别为15.46万人、1.48万人、3.77万人和2.82万人，其中高等院校增速最快，由2012年的0.94万人增长到3.77万人，增幅超过了300%。改革开放以来，湖北省的经济发展迅速，政府实施了一系列的科技人才吸引战略，湖北省的科技人才的后发优势开始显现，然而仍然存在以下问题：
（一）供需结构不匹配。科技人才供需的结构性矛盾突出，存在高层次科技人才缺乏、高学历科技人才比例低、青年科技人才比例低、新兴产业科技人才比重小等有待解决的突出问题。由于科技人才竞争愈演愈烈，大量的科技人才都流失到发达国家或国内经济发达地区，使湖北省科技人才的培养效能优势无法充分发挥，高层次科技人才短缺与人才闲置浪费现象同时并存。
（二）人才收益分配和激励机制不协调。东部沿海地区科技人才薪酬显著高于中部省市。此外，由于湖北省的财力有限，虽然科技经费投入持续加大，但仍未能满足科技人才发展的需求；2012年至2017年期间，湖北省高校科技人才增长幅度超过了300%，而高等院校内部经费支出仅增长了82.92%，科研经费不足使得湖北省高校高端科技人才流失。此外，当前企业往往过于关注物质层面的激励而忽视了对精神层面需求的关注，企业对科技人才的心理契约管理缺乏，对科技人才个人价值实现的激励方式存在偏差，科技人才忠诚度偏低。
（三）地区分布不合理。科技人才分布结构失调直接制约着湖北省产业结构的优化调整和经济发展步伐。同时，科技人才在经济利益驱动及其他社会因素的支配下，长期以来存在着“孔雀东南飞”的情况，湖北省是人才培养基地但并非人才使用高地，大部分人才都会选择省会城市，导致了湖北省的科技人才在区域分布上过于集中，使得中心地区科技人才结构过剩和相对过剩，而省会城市以外的科技人才匮乏。这种人才过剩与人才匮乏共存的矛盾局面，导致了湖北省科技人才创新创业区域发展不平衡。
（四）融资渠道不通畅。对从事创新创业的高层次科技人才而言，创新创业经费对其发展起决定性作用。融资渠道不畅通是当前湖北省科技人才创新创业过程中遇到的最大难题。在创新创业初创时期，往往需要投入大量的资金到技术研究、产品开发与市场推广。虽然，政府在创新创业方面给予了一定比例的资金支持，但是，相对于研究周期较长、基础性研究、需要进行市场培育的科研项目而言，仍是杯水车薪。因此，外部资本投资渠道、技术融资渠道、技术作价的市场评估体系的缺失，是制约科技人才融资成功的主要障碍。此外，商业银行基于稳健经营考量，通常只贷款给盈利能力突出、有资产抵押、现金流充足、信用等级高的企业；风投机构基于资金风险与投资回报率考量，通常只投资给产业化明朗且市场前景好的科技型企业；以上情况导致初创期科技人才很难获得外部资金支持，制约了高层次人才的创新创业发展。
三、湖北省科技人才发展建议
（一）建立有效的人才激励机制。有效的科技人才激励制度主要体现在以下几个方面：（1）建立充分体现科技人才知识价值与创新价值的分配制度：在科技人才的薪酬政策上，应由市场价值决定人才的报酬；（2）精神激励与物质激励并重：在科技人才激励措施方面，除了传统的物质奖励、现金激励方式外，还应注重对科技人才在自我实现方面的激励，将物质激励与精神激励并重；（3）及时满足科技人才的现实需求：高度关注科技人才在创新创业过程的现实需求和面临的障碍，适时给予关怀和精神激励，及时满足科技人才的现实需求，鼓舞他们持续创新；（4）注重成长激励：在物质激励和精神激励并存的激励机制下，同时还应对科技人才实施长期系统的培训，给予科技人才更多与相关行业高顶尖人才交流的机会，提高其专业水准，提升成长激励效能；（5）提升服务质量：要密切关注科技人才的实际需求，收集并分析他们对现行服务政策的反馈意见，积极调整科技人才政策，提升服务质量。
（二）促进人才分布的均衡性。在促进人才分布的均衡性方面，建议重点从以下几个方面发力：（1）引导各地及时调整人才评价标准，促进以用为本：湖北省政府应充分引导各级政府充分考虑地区经济发展现状及战略目标，及时调整人才评价标准，制定出具有针对性、符合实际情况的引才与用才政策，摒弃“为引而引”，树立“以用为本”的人才的理念；（2）加强海外人才引进力度：各地应积极以情引才，及时发现海外科技人才的回流意愿受，通过海外联谊会与专场推介会，加强感情层面政策宣传，提升海外人才与国内关联度，现实表明，海外人才与国内联系越紧密，回流意愿越高；（3）促进人才结构分布均衡：一是注重青年高层次人才的承接及引进工作，形成人才梯队；二是在部分薄弱岗位，放宽引才标准，促进在省外工作的管理人才、财务人才与金融人才回流发展；三是在空缺领域，积极引进创新创业团队，发挥团队人才优势，提升团队负责人的带头作用，逐步“滚雪球”的方式壮大团队人才规模。
（三）完善科技融资建设体系。加大财政对科技人才创新创业的支持力度，重点从以下几个方面发力：（1）设立科技人才创新创业专项扶持基金：设立省、市、县三级专项基金，支持科技人才创新创业，同时根据技术成果产业化效益给予相对应的资金支持或奖励；（2）建立多元化的融资渠道：建立政府、市场、第三方组织与人才个体等多元投入的资金扶持体系，建立科技人才创新创业融资服务平台，积极解决有前景的科技型中小企业和初创型科技中小企业融资难的问题，为科技人才创新创业解决融资难问题；（3）促进多方合作，构建立体化融资机制：加强科技部门与金融机构、创投机构、担保机构的战略合作，构建立体化融资机制，创新投资方式，建立风险分散机制，提高科技经费投入效率，提升科研成果转化率；（4）注重发挥民间资本效能：在完善风险体制投资的同时，还要注重吸收民间资金或利用资本市场、金融市场等来拓宽科技融资渠道，充分利用资本市场融资功能，使民营资本参与科技融资的效能得到充分发挥；（5）促进金融资本引导科技人才创新：通过引入资本约束，提升科技创新的市场敏感性、产品实用性与成本的可控性，从而提升科技人才创新的成功率。
四、研究结论
科技人才的发展是一项系统工程。虽然，大力引进国内、外高层次人才，特别是高新技术、高级管理、高新创业人才和学科领军人才，能在较短的时间内迅速拥有一批高端人才，也可能在短期内产生一批重大成果；但是，引进的高端人才存在成本高、忠诚度低、流动性大等特点，可能导致引入的风险成本高企；因此，健全人才激励机制、促进人才均衡发展、破解科技人才创新创业的融资困境，在很大程度上能够促进湖北省科技人才快速发展。此外，要推动湖北省科技人才快速发展，以下几个方面将是未来进一步研究的方向：（1）继续深化科技体制机制改革：通过科技经费管理、科技平台管理、科技项目管理创新，激发科技人才活力；（2）继续加大引才力度：依托国家人才工程和湖北省的相关引才工程，加大引才力度，壮大高层次人才队伍；（3）继续拓展科技人才创新创业渠道：积极推动创新创业培育工程，搭建科技人才服务平台，拓展科技人才创新创业渠道；（4）继续提升科技人才自主供给力度：加大科技人才队伍培育支持力度，进一步提升科技人才自主供给能力；（5）引导人才向基层一线流动：完善人才分类评价与激励机制，引导科技人才向企业、向基层一线自由流动。以上五个方面将是进一步研究的方向。
作者:吴迪 单位:华中科技大学文华学院
