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摘要：
以往ppp研究中，人们总是以考虑政府部门的利益为重心，而忽略对施工企业的风险研究。对施工企业来说，他们面临着更多且更巨大的挑战。施工企业要想借助PPP的春风实现企业的跨越式发展，就应充分进行项目风险研究，培养各类风险分析的专业复合型人才，有序推进PPP项目工作进展。
关键词：
PPP；施工企业；风险管理
近几年，政府部门不断力推PPP模式。作为PPP模式的两大主体，政府部门和施工企业也面临着随之而来的一系列风险。为了满足当下PPP实施所要求的一体化经营模式，施工企业必须具备更多的能力，而除了项目建设是施工企业一直从事的、可以驾轻就熟外，其他都是施工企业现有的短板所在。PPP模式通过特许经营，将施工企业从传统的只负责建造施工中拉出来，参与到投资、建设、经营的整个过程中，促进了企业的转型升级和结构优化，对于企业的长期发展是有利的。施工企业要做的就是做好PPP战略规划，利用自己的优势和特长，确定企业的参与范围和类型，选择合适自己的项目和经营模式，还有优质守信的合作伙伴。只有这样才能很大程度上防范风险，获得利润。以往PPP模式研究中，人们总是以考虑政府部门的利益为重心，忽略对施工企业的风险研究。对施工企业来说，他们面临着比政府更多且更巨大的挑战。
一、PPP的内涵
PPP指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。在我国，我们原来熟知的BOT、BT、TOT、BOO等运作形式，都属于PPP模式的范畴。这一模式下，施工企业主要在合同期内承担融资、建设、运营等大部分工作，并主要通过使用者付费来获得投资回报。
二、PPP模式下施工企业风险管理
1.施工企业参与PPP项目的意义。
2015年我国GDP增长速度在6.9%左右，这一年中国宏观经济全面步入艰难。建筑业的投资结构也必然会逐渐发生变化，政府部门无更多的精力和资产投资更多的公用设施，但是基础设施的建设是无法避免的。最近几年，全国的PPP项目如雨后春笋拔地而起，投身建设PPP项目是企业发展的必然选择。
2.PPP模式下施工企业风险识别。
诚然，投资PPP项目收益是巨大的，但如今的PPP项目投资数额动辄数十亿甚至上百亿，对于施工企业来说，一旦产生差错，产生的影响是难以估量的。为了规避风险，实现利益最大化，需要在实施前要做好合理的规划，并进行细致而周密的分析。作为施工企业来说，既作为投资人，又作为承包人，将面临项目准备阶段、项目施工阶段和项目运营阶段的多重风险。
3.项目准备阶段的风险。
3.1政府参与风险。（1）风险成因。主要指的是政府可能在履约过程中不执行、部分执行或者越位执行合同所规定的责任和义务。政府在项目实施中主要扮演两种角色，一是作为项目的投资主体之一，是项目的参与方；二是作为国家利益的代表，更多地会行使国家特权来干涉PPP项目的正常运行，从而对施工企业造成一定的压力。传统政府参与项目政府投资额占比较大，也直接导致政府在项目决策上的压倒性优势。而PPP项目融资主要在施工企业，如果政府仍旧强硬，必然会影响项目的实施运营。（2）拟采取的对策。PPP项目资本归整个项目所有，任何参与方都不能以自身权利优势一方独大。最核心的还是要完善政府部门参与的规则，在双方签订的协议中，应明确提出政府方若失信违约后的赔偿问题。对于政府的承诺与保证，宜在合同条款中订立稳定条款和调整条款，这样既有利于增强政府的信用程度，又有利于增强施工企业的积极性。
3.2组织机构风险。在PPP项目准备前期，一般会成立项目公司，项目公司的组织机构是否合理，主要职位的安排是否妥当，将直接影响到项目的运作以及后期实施的成本。
3.3融资风险。（1）风险成因。一是项目融资方案的不合理，或者选择的融资机构不可靠，将直接导致融资成本过高。二是若不能募集到充足的资金，将影响项目的后续开展，导致项目滞后不前。三是项目融资担保不落实，公司被迫为项目公司贷款提供担保，进而可能承担担保责任。（2）拟采取的对策。有些项目是自有资金，但有的需要企业进行融资，最终的风险都是由施工企业承担，必然是负担不了的。最好的风险化解方式就是联合其他金融资本，风险共担，利益共享。另外，应结合项目实际制定恰当的投融资方案，同时需要制定备选方案。并充分与融资机构沟通，将政府方提供的支持条件及担保措施转化为项目融资条件，避免公司提供融资担保。
3.4合同商务风险。（1）风险成因。项目签订的合同包含了投融资、工程建设管理、项目运营、变更索赔等一系列关系，对合同商务管理的要求极高。合同的签订、履行和合同行为的管理等都会导致风险的发生。（2）拟采取的对策。精心组织项目商务管理策划，配备足够的商务洽谈人员，分析合同条款，对合同关系进行梳理，签订内容合法、职权完备的合同，减少履约争议。
4.施工阶段的风险。
4.1项目本身的风险。有工程变更、安全、质量、环境保护、技术风险、自然环境风险等等，这些风险和传统施工企业承揽的项目风险大体一致，一般来说对于应对此类风险，施工企业的措施是相对成熟的。
4.2成本超标的风险。（1）风险成因。一是项目建设期比较长，导致建设成本高；二是建设和运营的分离，运营期风险不可预控，导致运营期成本高。（2）拟采取的对策。从项目中标开始，就要成立成本控制小组，并结合市场需求和价格波动情况对预期成本进行预测，进而制定详细的成本计划。在项目成本测算出后，项目公司应和项目部层层签订责任书，将成本控制落实到个人和细微处。
5.运营阶段的风险。
5.1预期收益的不确定性。（1）风险成因。PPP项目一般耗时较长，前期投资额较大，施工企业在后期运营过程中必须获得足够的利润回报才能保证自身利益不受损害。然而在后期提供服务的过程中，不可避免会遇到一些不稳定因素影响，项目的盈利可能达不到预估值。（2）拟采取的对策。施工企业首先要选择投标运营期利润比较稳定的PPP项目；其次要通过主动控制将风险进行分担或者转移；最后可以通过对运营创新来达到利润的提升。
5.2市场需求变化的风险。由于政策调整、宏观经济形势变化等，会使得预测的需求和实际情况发生偏差。
三、央企型施工企业的PPP风险应对
作为央企型的施工企业，在承揽PPP项目时有以下优势所在：
1.业主方更多的考虑到央企机构设置和项目实施更加规范，保障措施比较完善，对PPP项目整体风险把控能力较强，更利于顺畅地开展项目。
2.企业信用较好，资历比较强，更容易获得金融机构的贷款。
3.和政府关系较好，更容易获得政府的支持。但是同时也存在一些短板，由于央企机构冗余，层级繁杂，从项目投资决策开始需要层层上报，往往一个小的决策可能就要历经数天甚至数十天。另外，央企是国有资本控股，在项目报批和资本运用方面不是那么灵活，项目推进成本可能较大。虽然央企资本较大，但是PPP项目投资额较大，资本占用时间较长，联合其他金融资本进行投资仍是央企的首要选择。
四、结语
在以往的PPP项目风险模式研究中，通常从项目本身或者政府的角度出发，很少考虑到施工企业的实际利益。目前普遍认为应该让政府更多的承担政策变化和物价上涨所带来的风险，施工企业更多的承担工程实施期的风险，这样双方都处在有利的位置上，从而保证了控制风险的一方用于控制风险所花费的成本是最小的。施工企业要想借助PPP的春风实现企业的跨越式发展，就应该充分进行项目风险研究，培养各类风险分析的专业型复合型人才，有序推进PPP项目工作进展。施工企业不断提升自身能力和管理水平，和金融机构建立长期而稳定的合作关系，将成为施工企业特别是以央企为代表的施工企业参与PPP项目的核心竞争力。另外，由于金融机构对资本有较强地把握能力，施工企业和金融机构成立联合体进行投标也会成为未来主流的PPP参与模式。在未来的PPP项目实施过程中，哪些企业能契合建设方的需求，整合更多所需的资源，就能在众多的竞争者中脱颖而出。
作者：刘明芳 单位：中国葛洲坝集团第五工程有限公司
参考文献：
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