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摘要
城市服务商是我国推进城市化和市场经济体制改革的产物，是城市发展建设不可或缺的组成部分。我国基础设施建设企业发展方向同城市服务商的角色定位有很强的契合度，因此城市服务商也成为了很多大型基建企业转型发展的方向。目前国内企业同国外优秀跨国公司相比依然存在一定的差距，我国企业在转型发展过程中应通过优化设计和咨询产业价值链，延伸前端市场营销；通过投资施工联动，提升投融资能力；通过积累资源整合与运作经验，强化综合服务能力。
关键词
基建企业；城市服务；转型发展
随着丝绸之路、长江经济带等国家级重点经济区域建设的陆续展开，基于打造大型城市群的基础设施建设体量不断扩大，构建智慧城市等新一轮基础设施建设和运行维护的需求日益迫切，基础设施建设行业将迎来调整与发展机遇。我国市场经济体制改革和政府职能转型的逐步深入，客观上也推动了传统基建企业的转型发展，城市服务商的概念也应运而生。
1城市服务商的概念
1.1城市服务商的内涵
城市服务商是指围绕城市建设和运营总体发展目标，通过发挥企业产业集成和资源整合优势，突破传统基础设施建设服务内涵，提供城市综合服务的企业。城市综合服务是指以联动服务、集成服务和增值服务为支撑的价值服务，旨在为城市基础设施资产运行周期的保持和延长提供支持，为城市基础设施建成的过程提供高效、优质的服务。
1.2城市服务商应具备的特点和能力[1-2]
（1）城市服务商对城市发展具有前瞻力。城市服务商更关注国家的城市发展趋势、布局，顺应国家经济社会发展规律，了解国家城市化发展政策，在开发战略上由短期效益转变为长期效益，从而在国家、区域城市化发展的布局中寻找自身的发展空间。（2）城市服务商是城市综合功能的提供者。城市服务商将项目开发与产业结构、城市发展和城市经济紧密结合，实现由单一项目的市场定位到城市区域功能选择定位的转变，是社会分散资源的整合者。因此，城市服务商应具有更强的统筹意识、更远的战略眼光，承担更重的社会责任，实现企业利益目标与社会公益目标相结合。（3）城市服务商与政府保持良好的合作和双赢关系。城市服务商将项目开发从短期行为演变成一种可持续发展的、对城市长期负责的行为。政府职能侧重于战略层面，是对城市发展定位、整体规划、发展思路的确立，而对于城市建设和运营目标的实现，则需要城市服务商通过更多操作层面的运营来完成，确保城市服务商经营发展和资产增值目标同政府公共职能目标的有效衔接。
2传统基建企业转型发展的条件和差距分析
2.1传统基建企业转型发展成为城市服务商应具备的条件[3]
（1）城市服务商必须具备很强的统筹能力和社会资源整合能力，企业要站在城市经营的高度，从事城市基础设施投资、建设、运营，通过整合服务实现企业转型和升级。（2）城市服务商作为城市产业的植入者，将参与到更为复杂和多层次的业务模式中去。企业应具备成熟的投融资运作水平和创新手段，建立成熟的投融资运作和管控模式。通过创新融资方式，拓宽市场投融资渠道；通过建立监管防范体系，增强金融风险防控能力。（3）城市服务商在推进城市化进程中扮演着重要角色，需要把握和引导社会发展和产业技术发展的方向。通过巩固科技成果和专利水平，提高专业领域研发实力；通过推进建筑节能减排，走绿色低碳建设发展之路，取得先进的新能源和环境保护技术。（4）城市服务商需要研究城市发展的战略定位，进而配合市政府进行城市建设的总体规划。这些策划和规划不仅改变城市的形态，而且直接影响到市民的生活，进而影响城市未来的发展。因此，企业只有具备社会责任意识，才有可能转型发展成为城市服务商，承担对城市建设和社会发展的使命。
2.2城市服务商是传统基建企业转型发展的有效选择
一方面，随着我国投资体制改革的深入，社会经济分工的细化，建设方业主已越来越专注于各自的专业领域，越来越多地要求承包商提供更全面的服务，涵盖从可行性研究、设计、施工到运行的全过程，对建筑产品只提出功能性需求，产业链中各环节的协调需要通过产业自身来完成，对企业服务能力的综合性、专业性提出了更高的要求。由于业务模式、项目主体、政府角色都发生了变化，传统基础设施建设企业的竞争核心和需具备的综合实力也发生了转变。另一方面，由于传统企业的业务主要集中在市政领域，受外部宏观经济形势影响较大，加之企业优势业务领域狭窄，在市场总体发展环境存在诸多变数的情况下，发展成为城市服务商，是大型基建企业转型发展的有效途径。
2.3我国基建企业在转型发展过程中存在的差距
在激烈的市场竞争中，国内一些优秀的基建企业逐步成长，具备了转型发展成为城市服务商的基本条件，但与国外先进企业相比，在资源整合、技术创新、产业链拓展和专业化水平上依然存在着不小的差距。在国际上有很多知名企业的成功发展经验，值得转型发展中的国内企业借鉴。布依格是全球知名的建筑施工企业集团，除传统建筑业务外，旗下的布依格电信是法国三大电信运营商之一，旗下的法国电视一台拥有国内31.5%的收视率。由于布依格进入了不少高附加值的综合运营服务行业，有力促进了企业经营绩效的整体提升。又如法国万喜公司是充分利用并购重组快速做大做强的典型，万喜公司长期盈利性增长的动力主要来自于并购重组后业务的迅速成长。通过收购ASF，成为了法国最大的公路特许经营商。借助施工业务积累的优势，万喜公司深度介入运营业务，运营业务的净利占比超过60%，成为企业最重要的业绩支撑。通过对比国外先进企业的发展经验，可以发现国内企业要转型发展成为城市服务商，还必须进一步提高产业链延伸、资本运作的水平。
3.1延伸前端市场营销，优化设计和咨询产业价值链
设计和咨询板块是基建企业发展成为城市服务商的重要组成部分。企业应通过设立“设计引领”的战略目标，重点关注以下三方面：一是设计的前期投入和参与，赢得业主认同与市场先机；二是设计前端获取的宝贵信息资源；三是技术引领。通过优化设计，降低工程造价，降低项目风险，增加项目附加值，实现设计院产业链、技术领域和市场布局的重要突破，并为企业投资业务提供有效建议，从而集合企业设计、投资、施工力量，发挥企业综合资源优势，实现设计和咨询业务的主动服务和增值服务。
3.2依托投资施工联动，提升投融资能力
随着宏观调控不断深化，PPP模式的广泛普及，行业内传统的“游戏规则”或将被打破。提高基础设施投资能力将成为实现企业快速发展和市场地域领域布局的重要手段，也是企业实现投资施工联动、深入整合产业链和价值链、提升综合运营能力战略目标的重要保障[4]。企业应从以下几方面提升投融资能力：一是股权融资，即通过上市公司平台，充分利用资本市场，吸引战略投资者和财务投资者；二是项目融资，利用资本市场、银行间市场和保险市场进行项目债务融资；三是通过金融创新、设计合理的交易模式，把完工基础设施项目予以转让变现，实现由资产到资金的有效转化。
3.3强化综合服务能力，积累资源整合与运作经验
基建企业应积极参与和承建重大标志性项目，从而不断积累资源整合与运作经验。以上海隧道工程股份有限公司为例，企业通过承建嘉浏高速公路、杭州钱江隧道等多项BOT项目，积累了成熟的“投资、建设、运营一体化”运作模式；通过投资带动、设计引领，取得南京轨交和昆明南连接线高速公路等超大规模BT建设工程，不断积累总承包、总集成一体化运作经验；在目前国家大力推动PPP模式的趋势下，企业立足城市服务商定位，提出了打造成为城市建设运营综合服务商战略愿景，中标了杭绍台高速公路（台州段）和杭州南站等一系列具有标志性意义的PPP项目，在不断的战略转型过程中凝练综合服务能力和核心竞争能力。企业从投资、设计前端领域，到工程施工、运营、养护等主要业务；从高架、轨交、隧道、桥梁等基础设施建设工程，到民防工程、燃气管线、污水处理、保障房社区建设、援疆“交钥匙”项目建设等多方位民生领域；从确立和保持行业领先的隧道及地下工程技术，到研究、开发新型高性能改性沥青路面材料，再到大力推进住宅产业化PC技术的发展及应用。企业通过“投资带动、设计引领”，拓展业务范围，向产业上下游发展，初步实现了优势产业链高度集成，为推进“城市基础设施建设运营综合服务商”的战略转型奠定了基础。
4结语
随着PPP模式在全国迅速推广，大规模社会资本的引入及政府在项目建设中参与具体事务角色的日益淡化，未来在资本运营、投融资能力、技术应用、项目建设与管理、运营维护等方面拥有突出综合实力的基建企业将逐渐转型发展为具备高度集成能力的城市服务商。当然，城市综合服务是一个需要政府、企业、社会共同参与的复杂体系，如何建立起适合优秀企业转型发展的外部环境，如何协调好企业发展目标同社会服务功能的关系，如何提高我国城市运营的整体水平，依然需要包括企业在内的致力于城市运营发展的参与者和实践者去深入思考。
作者：岑佳翔 单位：上海城建投资发展有限公司
参考文献：
[1]赵力焓，石娟，赵江明.基于城市运营商的城市运营模式研究[J].决策咨询通讯，2010（5）：87-91．
[2]顾建键.政府社会管理方式创新的对策研究[J].科学发展，2011（2）：88-99．
[3]毛大庆.新型城镇化下做城市配套服务商[J].城市开发，2014（8）：24-26．
[4]王玺玮.城市基础设施PPP模式研究[J].中华建设，2015（9）：88-89．
