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1中小企业发展对就业的促进作用
就业不仅涉及岗位的需求与供给，同时也涉及工资收入、社会保障以及劳动环境和合同等。对于当前的中小型企业，对就业的促进作用较多体现在就业数量方面，主要有两类：一类是发达国家，尤其是在欧美国家中，具有成熟的经济市场，使得中小型企业的发展对相应的就业增长起到了促进作用；而另一类是经济转型的国家，主要集中在东欧或是亚洲中的国家，其经济处在起飞阶段，中小企业的发展对就业起到了促进作用。许多学者对中小企业发展进行了就业增长方面的分析，研究结果表明，就中小企业的经济周期而言，在衰退时期，其发展对就业增长所产生的促进作用会比增长时期的更明显。并且无论是国内还是国外，中小企业都已经成为人员就业的载体，同时为社会失业压力起到了相应的减缓作用。对于我国现有的中小企业，其经营范围是非常广泛的，无论是第二产业还是第三产业，都有中小企业的经营，并且发展的速度也非常快，对就业增长的促进作用也非常明显。从我国的经济角度来看，并不能完全地对所有中小企业进行相应数据的分析和统计。因此，我们就不能对整个中小企业进行全方位的考察和分析，只能通过一部分的企业来间接地推断新型城镇化背景下的中小企业发展对就业增长的促进作用。对于工业企业中，中小企业的发展对就业增长的促进作用主要体现是增量方面。如果该企业的就业弹性为正值时，就表明该企业的发展会促进就业增长的发展；如果该企业的就业弹性为负值时，就会对就业增长起到滞后作用。
2中小企业发展的行业方向选择
从上面的中小企业发展对就业的作用的分析中，我们可以确定中小企业对就业增长起到促进作用。但从实际调查来看，一些中小型企业的发展，由于技术的密集型使得对劳动力的需求没有增加，最后产生中小企业发展对就业增长起到的促进作用相对削弱。所以，要想促进作用更能有效地发挥，我们首先要对中小企业的发展方向进行选择。如果要实现这一点，则要对不同中小企业所起到促进作用的大小进行分析与比较。在学术界中，中小企业对就业增长所产生的促进作用主要存在两种技术指标，分别是就业弹性和就业贡献。所谓就业弹性，就是就业增长和经济增长的比值，它所反映的是就业效率。而所谓就业贡献，其实就是就业数量和就业总量的比值，它所反映的则是就业容量。如果一个企业的就业效率和就业容量的值都比较大时，则所体现的是该企业对就业增长起到的促进作用比较明显。所以，从政策导向来看，中小企业应该向该类行业进行倾斜。目前，我国的国民经济主要有16个行业存在，分别是计算机服务业、房地产业、软件业、建筑业、租赁业、卫生与社会福利行业、金融业、公共设施管理行业、住宿餐饮行业、居民服务行业以及其他相应的服务行业。在这些行业中，就业弹性最高的是计算机服务行业与软件行业。租赁行业、房地产行业和建筑行业紧随其后。计算机服务行业与软件行业是刚刚兴起的行业，并且发展速度非常快；建筑业、房地产行业、租赁业以及卫生与社会福利行业都是劳动比较密集型的行业，对劳动力的素质要求不高，可以吸纳大量农村富余劳动力。这些行业的高就业弹性说明它们具有创造就业的巨大潜能。就业弹性其实就是就业效率的体现，如果某企业单纯就业弹性高，其新增就业贡献率小则依然无法满足我国剩余劳动力过多的现象。所以，企业不仅仅就只对就业弹性进行硬性分析，同时还要分析所属行业的就业贡献，进而得出更合理更科学的结论。在上述的16个行业中，就业贡献相对高的行业是制造行业、建筑行业、金融行业、公共管理行业、商务服务行业以及社会保障行业。综合就业弹性和就业贡献率进行分析，具有较强的就业潜力和就业容量的行业是计算机服务行业、制造行业、商务服务行业、建筑行业以及社会保障行业。但根据实际调查表明，我国新型城镇化的发展所面临的困扰就是就业形势。对于中小企业的发展，比大型企业更能吸收就业的需求，同时也能对就业增长起到举足轻重的作用。所以，综上所述，要使中小企业发展促进就业增长，政府首要的任务就是扶持该类型的中小企业进行优先发展。
3新型城镇化背景下面临的严峻就业形式
对于新型城镇化背景下面临的严峻就业形式主要体现以下三方面。
3.1剩余劳动力的不断增多
从目前来看，我国城镇的居民失业率在逐步上升，并且十几年来都是持续上升的，据统计每年都有20万左右的人下岗失业。并且对于新增的劳动年龄人口，每年也都有1000万左右。同时，还有一些出自农村进城打工的人员，每年都以递增的趋势进行增长，这就进一步增加了剩余劳动力的数量。
3.2就业的创造能力与实际需求不断下降
从20世纪90年代开始，我国的经济发展就处在下滑趋势，尤其是最近的几年，下滑的趋势更为明显。与其他发达国家对比，我国的企业不仅少，其就业率也相对比较低。经实际调查总结出，发达国家中每1000人就会有50家企业，发展中国家每1000人大约也有25家，但我国每1000人仅仅只有20家，这就使得我国的就业率不断下降。从2005年起，我国的国企和事业单位招聘率就逐渐下降，使得国有企业也大规模减少，造成了城镇居民的就业压力增大。
3.3就业矛盾
从目前来看，我国出现的问题首先是工业化和城镇化持续增加，使得一些农民没有了土地，就业也不能得到保障，导致生活水平不断下降。根据实际调查表明，我国目前农民失去土地或是拥有土地比较少的大约有3000万用户，无地的农民数量逐步递增对我国社会的发展产生影响。其次，主要的表现就是在大学生这里，随着我国高等院校每年都在扩招，使得毕业大学生的就业概率逐渐减少，其就业难问题也越来越突出，最后成为整个社会发展的焦点。对于大学毕业生就业难的问题不仅反映出我国低学历的人才的就业效率低，同时高学历人才也同样出现就业难问题。最后，表现最为明显的是我国就业结构的矛盾不断增加，就业不仅没有摆脱掉密集型的劳动模式，同时对于低素质和低水平的劳动者也造成了影响。在今后的经济社会发展过程中，结构性矛盾的发展，必然是大部分地区或是大部分企业在发展时面临的大问题。
4新型城镇化背景下发展中小企业的对策建议
通过实际的调查，以及对新型城镇化背景下发展中小企业的就业形式的分析，提出以下建议。
4.1对企业的规模进行调整，优先发展中小企业
对中小企业的发展，主要有两方面的体现，一是对中小企业的环境进行优化。将指导和发展中小企业放到我国重大发展战略的首位，尽快创建对中小企业专门管理的机构，制定相应的法律法规。这样不仅能充分体现中小企业的发展重要性，同时还能给中小企业的发展带来相应的优惠政策。例如，对中小企业设立相应的专项资金协会、中小企业进行新增贷款的鼓励、或供中小企业金融投资的担保。二是合理规划中小企业的发展。在正确引导中小企业和大企业进行合作的同时，建立联盟，进行资源信息的分享和利用，有助于加强中小企业的市场竞争力，为大企业中的中大产业或为产品的发展提供相应的配套体系，实现互利互赢。如果中小企业和中大产业不能建立友好的生产关系，则会导致建设基地的重建，以及生产效率降低，设备空闲等情况，使得中大型企业不能进行扩大，中小企业不能生存的现象出现。因此，在对企业的规模进行调整时，首先就要对新型城镇化背景下的中小企业进行调整，进而在提高中小企业发展水平的同时可以提高就业增长率。
4.2对中小企业的就业效率与发展空间进行正确引导
在中小企业发展过程中，国家要适当地鼓励和支持。一是要定期对中小企业进行数量上的给予和奖励；二是要根据当前的支出进行劳动成本的相应补贴。另外，对于就业率和发展空间都比较大的企业可以进行地方税实现支持，进而对新型城镇化背景下的中小企业的就业效率提高的同时也能对其发展空间进行正确的引导。
4.3对中小企业中的就业质量进行提高，进而对就业人员的稳定性进行保证
在中小企业中，首先就要建立相应的就业质量评估体系，具体地说就是对企业的就业质量进行评价，然后进行定期的结果公布。而质量评估结果我们可以通过劳动部门、媒体或是其他的服务机构进行定期表现出来。同时，对所有的工作人员还要进行法律常识的普及，提高职工的工作技能和法律意识，定期做好培训工作，组织工作人员参加普法的活动。
5结语
综上所述，新型城镇化背景下中小型企业的发展对就业增长起着举足轻重的作用，如果一个企业的就业弹性是增长状态时，就会对就业增长的发展起到促进作用；如果其就业弹性是减退状态时，则对就业增长的发展就会起到滞后作用。所以，政府要根据中小型企业的就业弹性，对相应的企业进行优先发展，提高其企业的发展规模，促进就业增长率的提高。
作者：李宏伟 张也 单位：佳木斯大学经济管理学院