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一、技术、人才状况
（一）技术状况。近年来，全旗中小工业企业不断引进新技术、新工艺，企业的技术水平有了一定的提升。如金陶公司的新选厂采用了国际最先进的生产工艺，提高了金银的综合回收率。同时，积极引进高新技术企业，如兴隆科技发展公司，采用东北大学具有自主知识产权的高性能矿物材料制造技术生产硫酸钙晶须。但是，从总体情况看，全旗288家中小工业企业中，除了少数重点企业，大部分是技术含量不高的资源型加工企业，企业本身技术水平低、生产工艺落后、产品附加值较低。中小企业都没有建立稳定的科研队伍，缺少技术人员，创新能力薄弱。
（二）人才状况。各中小型工业企业的从业人员大部分是来自当地的农民，整体技术水平较低。据调查，在全旗规模以上工业企业中，具有研究生、本科、专科、高中、初中及以下学历人员分别占从业人员的0.04%、1.27%、3.5%、31.8%和63.4%，具有高级、中级、初级技术职称的人员分别占从业人员的0.18%、1.28%和2.89%，具有高级技师、技师、高级工、中级工资格证书的人员中分别占从业人员的0.13%、0.64%、1.55%和1.80%。全旗中小工业企业十分缺乏专业技术人才和管理人才。
二、影响中小工业企业发展的主要问题
（一）融资渠道少、难度大。一是资金供应不足。没有专门为中小企业贷款的金融机构，加上国家宏观政策的影响，以中小工业企业为放贷对象的基层银行有责无权。二是贷款保证缺乏。银行只认可土地、房产等不动产作抵押，中小企业担保机构少、担保品种单一。三是企业诚信度低。中小企业的资信等级不够导致了贷款难、寻保难，同时，企业财务管理不完善、诚信度不高，直接影响了融资能力。因此，部分中小工业企业不得不依靠民间借贷和内部集资，甚至以相互拖欠来维持正常的生产经营。
（二）企业管理人才匮乏，从业人员知识结构不合理。各中小工业企业没有足够的专业技术人才和经验丰富且与企业岗位相匹配的管理人才。据调查，全旗规模以上工业企业专业技术人员和管理人员的比例较小，分别占员工总数的5%和8%左右；具有大专以上学历的人员占职工总数的9%左右。企业文化意识淡薄，多数中小企业还没有意识到企业文化建设的重要性，职工与企业之间的亲和力较差。由于缺少有效的激励机制，企业人才流动频繁，吸引和稳定高素质人才已经成为中小工业企业面临的最大难题之一。
（三）管理理念与水平相对滞后，发展活力不足。在占中小工业企业较大比重的非国有中小企业中，多数是企业主是通过创业而成为管理者，仍采用传统的、落后的家族式管理模式，缺乏现代企业的管理理念和经验。部分企业管理制度不健全、运行不规范，资本、风险、决策管理“高度集中”，企业主集所有权、经营权、决策权于一身，主观性和随意性较大，决策是否正确主要取决于经营者的个人能力，存在着较大的经营管理风险。据调查，有80%的企业管理者有过决策失误，有10%的企业管理者有过重大经营失误。
（四）生产技术水平低，竞争能力弱。我旗中小工业企业主要集中在矿产、农畜产品加工、花炮制造等劳动密集型产业，由于技术水平低、设备差，产品档次普遍不高，企业处于产业链的低端，以相对丰富的劳动力替代短缺的技术和资本，并以此来维持较低的加工制造收入和狭窄的市场空间，市场竞争力比较弱。大部分企业技术创新能力弱，产品更新换代慢，产品缺乏特色、附加值低，利润空间狭小。目前，全旗工业企业自治区级驰名商标仅有3个。
（五）生产要素成本上升，利润空间不断缩小。由于受国际金融危机的影响，中小工业企业发展面临严峻挑战。主要表现在土地、资金、劳动力等生产要素成本上升，中小型工业企业扩大规模需要更多的土地，而企业用地实行土地招拍挂政策以后，企业征地成本大幅上升，中小企业用地更加难以保证。新一轮能源、原材料价格上涨，用工成本走高，对以加工制造为主的中小工业企业影响很大。
（六）受宏观政策的影响，中小工业企业发展空间有限。我旗中小工业企业以传统行业为主，高能耗企业较多，特别是涉及冶金、建材、化工等中小企业，受国家节能减排政策的影响十分明显。而花炮产业作为典型的高危行业之一，随着国家强化安全生产管理措施的不断出台，开工、建设和生产的要求标准越来越高。这些都影响我旗中小工业企业的发展，在一定程度上挤压了中小工业企业的生存发展空间。
三、对策建议
一是进一步增强促进中小工业企业发展的责任意识。中小工业企业的发展事关全旗经济社会发展的大局，对全面实现“工业强旗”战略目标具有重要作用。要继续解放思想，提高各乡镇、各部门以及干部群众对发展中小企业工作重要性的认识，克服畏难情绪，增强市场竞争意识和风险意识，采取有力措施，鼓励、扶持、引导全民创业，推进中小工业企业的发展步伐。
二是进一步优化中小企业发展环境。认真贯彻落实国家鼓励发展非公有制经济及西部大开发的有关政策，特别要把旗委、旗政府制定出台的《关于加快工业经济发展的决定》、《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于扶持工业企业恢复生产的意见》及《关于鼓励工业经济发展的优惠政策》等加快中小工业企业发展的优惠政策真正落到实处。认真执行政务公开制度，增加政策执行透明度和公开性，简化各项审批程序，规范审批行为。加强市场管理和企业周边环境建设，在全社会形成支持中小企业发展、重视中小企业发展的良好氛围。
三是进一步加快工业项目建设步伐。修订完善招商引资优惠政策，加大政策执行落实力度，增强全旗对外引资水平。依托矿产资源优势，全面推进矿产资源整合工作，狠抓重点项目建设，把扩大经济总量作为主攻方向，实现中小工业企业扩量提质，壮大全旗工业经济的总量。
四是进一步拓宽中小企业融资渠道。加大财政支持中小工业企业发展的力度，积极争取政策性投资与项目建设有机结合。加快中小工业企业信用担保体系建设，建立更多的中小企业信用担保机构。积极构建银企合作平台，利用金融资金、社会资金和民间资金扶持中小企业发展壮大。
五是进一步提高中小企业发展水平。鼓励中小企业引进和开发节约资源和能源的新产品、新工艺与新技术。引导企业建立现代企业管理制度，强化内部管理，加强成本核算，创新管理机制。建立人才激励奖励政策，转变用人观念，广泛吸纳人才，提高员工素质。因地制宜地制定“十二五”期间全旗中小工业企业发展规划和具体政策，全面提高中小企业市场竞争力。
作者：韩显东 单位：赤峰市敖汉旗经济和信息化局
