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摘要：民营经济是我国基本经济制度的重要组成部分，在经济发展和就业保障等方面发挥着重要作用。本文研究发现：改革开放以来，西藏民营企业的发展取得了巨大的进步，截至2019年11月底，全区非公有制经济市场主体达到31．2万户，占全区各类市场主体的96．8％，同比增长19．82％；注册资本8803．7亿元，同比增长13．36％。但西藏民营企业发展过程中，还面临不少问题：第一，总体规模上与内地存在差距；第二，结构上有问题。为了更好促进西藏民营企业的发展，本文提出以下建议：第一，改善民营企业的营商环境；第二，提升企业“软实力”；推动企业发展；第三，优化征管体系，改进纳税服务。
关键词：民营经济；税收政策；发展
1西藏民营企业发展现状
改革开放以来，西藏自治区的民营企业与全国其他省市的民营企业发展状态比较相似，发展速度都比较快速。特别是西藏自治区党委，政府出台了一系列切实可行的政策措施，使得西藏的民营经济得到了快速发展。民营企业在市场中的主导地位不断提高，实力不断增强，已经变成西藏地区经济发展的重要组成部分。通过实施西部大开发战略，西藏人民深刻感受到了经济发展带来的好处，越来越多的西藏人民参与到市场中，经营生产活动，开办企业。尽管西藏民营企业有了快速增长，但不容忽视的是西藏地区这边行业、产业和区域的发展是不平衡的。为了充分发挥西藏民营企业的国民经济潜力，增强其在地区经济发展和城乡市场繁荣中的积极作用，除了提高自身的经营能力外，还需要加强政府的政策支持和社会服务。根据西藏自治区统计局公布的2019年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报，2019年实现地区生产总值（GDP）1697．82亿元，按可比价计算，同比增长8．1％。其中，第一次产业、第二次产业、第三次产业增加值分别为138．19亿元、635．62亿元、924．01亿元，三次产业同比增长4．6％、7．0％、9．2％。根据西藏自治区第四次全国经济普查结果显示，全区从事第二产业和第三产业活动的法人单位共有4．7万个，与第三次全国经济普查相比增长1．2倍。产业活动单位5．4万个，增长100％。个体经营户11．2万个，从业人员80．4万人，增长55．7％。民营经济已成为西藏社会经济发展的重要推动力。近年来，西藏的民营经济已基本覆盖科学研究和技术服务业等20个大行业，从行业税源分布来看，批发零售、租赁商务服务、建筑、金融、房地产等行业在民营经济中的税收占比为74．1％，凸显了第三产业在民营经济中的重要地位，第三产业已成为我区民营经济中的主导产业。
2西藏民营企业发展中存在的问题
到目前为止，西藏民营经济取得了巨大的进步，但与全国其他省、市、县相比仍有巨大差距。由于发展初期起点低、技术含量低、产值低、基本面弱，虽然2019年西藏民营经济对全区经济发展的贡献率达到40％，在横向上，西藏民营企业数量和纳税额与其他省市存在较大差距。例如，2019年底，我区民营经济市场主体单位数量为31．49万户，同年四川省民营经济市场主体单位数量为597万户。截至2020年1月份统计，西藏目前只有西藏城市发展投资股份有限公司、海思科医药集团股份有限公司、西藏奇正藏药股份有限公司、西藏卫信康医药股份有限公司等19家上市企业，无论是数量、范围还是收益与中国国内其他省份相比，西藏民营企业发展都相对落后。当前，制约西藏经济社会发展的主要问题是地区发展不平衡、行业发展不平衡、产业发展不平衡，尤为突出问题是城乡发展差距过大。2019年西藏城乡居民人均可支配收入比值为2．89，农村生产力水平明显长期低于城镇，城乡二元经济结构问题凸显；第二产业科学技术水平较低；第三产业发展总体水平不高。另外，还存在教育医疗设施结构性短缺、基层专业技术人才短缺等问题。西藏民营经济结构的主要问题为，绝大多数民营经济主要集中在第三产业，导致民营经济产业结构不合理。以2020年9月西藏自治区统计局公布的西藏地区生产总值，按产业分析，2020年1－9月西藏地区生产总值1308．32亿元，比上年同期增长6．3％，第一产业生产总值90．85亿元，比上年同期增长1．5％，第二产业生产总值498．98亿元，比上年同期增长12．9％，第三产业生产总值718．49亿元，比上年同期增长3．1％。可见第一产业和第二产业并未发展充分，与市场需求不对应，更不能推动第三产业的发展。同时，西藏民营企业中缺乏“高新、特色、创新”型企业。
3促进西藏民营企业发展的对策
3．1改善民营企业的营商环境。3．1．1简政放权，为市场主体松绑减负第一，继续优化审批程序，简化审批事项，严格执行工商登记的事先审批事项32件，变更、取消先行审批事项31件。按照属地管理原则，将企业注册权限移交给分局，履行下放企业的交接工作，将国内资本企业的注册权限移交到分局和县局一级，全面实施注册名称的自行申报、经营范围的自行编制等创新措施，将“权力”移送给市场主体从而增加市场的活力。第二，认真推进“证照分离”改革，致力于解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，积极推行“一证多址”公司登记，大幅度降低大型企业经营成本。3．1．2营造公平竞争的市场环境为民营企业在市场准入、生产经营等方面创造公平公正的市场环境，为民营企业的持续发展创造出充足的市场空间，打破“卷帘门”“旋转门”等现象。要鼓励民营企业积极参与国有企业改革，推动产业政策由差别化、有选择性向普惠性、功能性转变，收集整理违反公平、公开、透明市场规则的政策文件，推进反垄断法的执行。3．1．3强化监管，构建良好市场生态加强监管和执法，履行“双提示”职责，开展“双随机”业务，积极整理“僵尸企业”，加强流通领域的商品质量管理。要保护企业的知情权，使市场主体遵循规则和标准；保护企业的经营权，以提高对民营企业发展的长期稳定预期；保护企业家的财产权，如知识产权、债权、资本权利和创新收益等。
3．2提升企业自身“软实力”，推动企业发展。3．2．1加强企业文化的建设民营企业要从自身长远发展的角度，真正认知到企业文化的重要意义，将企业文化与企业可持续发展相结合，构建可持续性、系统性的企业文化，将企业文化建设打造成企业的核心竞争力，与此同时，建设过程中要协调好企业精神文化、制度文化、物质文化三者的平衡发展。企业精神文化是一家企业自身内在价值的体现，是以自身企业精神为核心的价值体系。根据科学发展观以及核心价值观，对全体员工进行培训，以企业制度的形式，使企业文化慢慢渗透到员工的心里。对员工进行思想教育主要是想通过人与人之间的交流来提高人的思想觉悟。思想政治教育制度拓展了企业精神的建设，促进了企业精神的建设文化。民营企业必须以制度的形式有效地实行思想教育，以实现公司精神文化的建设。3．2．2完善人才管理制度民营企业应完善人才管理体系，对企业管理层的水平进行提升，强化员工对企业的认同感，这样员工才能在企业待得长久，从而使人才留在企业中。首先，西藏民营企业家要转变管理观念，树立“以人为本”的发展理念，及时将家族管理转变为科学管理，抛弃“任人唯亲”的旧观念，要大胆引进非家族的高级人才。只有通过选择和使用好人才，才能真正留下人才。同时建立公平、公开的用人制度，有效保护每位员工的利益，使人才在相同的条件下与公司其他员工竞争，让人才觉得有晋升空间，从而员工才能在企业待得长久。这样人才才能尽心尽力为公司服务，公司也才能获得长久、稳健、持续的发展。其次，西藏民营企业重视人才的培养工作。民营企业家在创业前，应及时制定产业规划，对企业未来发展有明确的定位。在此基础上，民营企业才能明白自己需要哪些方面的人才，要留住哪些方面的人才。只有这样，民营企业才能为每个员工设计适合自己发展的职业生涯规划。在此背景下，结合行业规划和企业未来规划，完善公司的培训体系，合理选择适合企业本身的培训计划，明确培养目标，让员工“心中有数”，这样员工才能获得长远的发展。通过培训，每个人才才能意识到自己与公司是密不可分的，企业家和人才“同舟共济”，企业才能获得发展。3．2．3强化培训教育，创新企业管理者的理念在新的经济环境条件下，市场竞争环境越来越严峻，西藏民营企业面临的压力越来越大。只有进一步创新建设，西藏民营企业才能在目前复杂的环境中崭露头角，取得更好的发展。民营企业如果要想革新，一定要搞好内部建设，建立合理的内部管理机制，使企业具有充分的发展动力和潜力。安排好企业内部的权力和责任，对董事会职权和股东会治理作出明确的规定。经营权和所有权要有所分离，当企业遇到风险时能及时化解风险，降低风险发生率，通过重大事项论证体制和内部风险调节机制，控制企业可能发生的风险。如今，大部分民营企业将家族经营作为主要经营模式，通过现代管理方法和科学分析，对企业的发展进行详细分析，也可以邀请一些企业管理领域的专家讲授领域知识。通过这些方法逐步实现民营企业管理模式的更新，传统的管理模式将被现代管理模式所取代。
3．3优化征管体系，改进纳税服务。税务干部队伍建设要遵循以人为本的原则，实行人性化管理，使全系统优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用，因此我们需要构建加强领导班子建设，在机关内部正确处理民主集中制和首长问责制的关系，建立团结和谐的班子团队。要在税务系统内实行党组集体领导和行政工作领导班子成员个人分工负责结合的制度，这是解决税收行政执法权和行政管理决策权过分集中的问题，不断健全和完善工作规程，防止独断专行；要进一步完善西藏国税系统领导班子岗位责任制和监督制约制度，防止出现职责不清和“群龙无首”的局面。在做税务干部队伍建设的思想政治建设时要力戒思想政治工作的教条主义、生硬主义，要带着感情做工作，深入税务干部队伍中去，随时了解他们的思想动向，变“说教”为“说理”，变“大道理”为“小道理”，面对面，心贴心，以情动人，切实解决好干部的思想问题，使思想政治工作更具“人情味”，用真情凝聚人心，培养团队精神。
参考文献
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作者:杨康 单位:西藏大学财经学院国网拉萨供电公司
