前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的供给侧改革背景下国有企业发展，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
自2008年全球金融危机以来，为了降低金融危机对经济的影响，我国政府采取了积极的应对方案，虽然在一定程度上起到了积极作用，但同时也给宏观经济发展造成了一些消极影响。例如，国有企业的融资成本问题，尽管央行连续降息，也难以解决融资成本高的难题。同时，我国钢铁、煤炭等企业出现了严重的产能过剩。这些现象都反映了一个问题，供给侧改革迫在眉睫。通过改革，对生产要素进行合理的供给和配置，对经济的中长期发展有着更为积极的促进作用。
（一）存在大量的落后产能和过剩产能
金融危机后，落后产能和过剩产能问题成为制约经济发展的严重桎梏，是企业营业收入下降的主要原因。长期粗放式增长方式的积累，较为宽松的资源环境，使得企业习惯以量取胜，造成了产能过剩。另外由于技术迭代缓慢，旧技术生产的过剩产品，加上技术转型生产的新产品，形成新旧产品叠加的现象，让产能过剩问题更加严重。
（二）企业的运营成本高，全要素生产效率低下，有效竞争力不强
1.管理成本较高。首先，市场对企业的运营缺乏一定的监管，对于企业运营过程中发生的水、电、气等能源消耗所进行的管理较为松散，对相应的指标缺乏相关规定。同时，政府的过度补贴，使得企业难以成为独立的市场经营主体，技术创新动力不足，在管理过程中仍然存在大量的高耗能项目，企业并不能积极探究新能源新技术；其次，在人员上的管理，员工的管理培训机制没有形成，员工素质普遍较为低下，工作积极性不高。对于人员冗余问题，也没有采取相应的措施，不能积极正面解决问题，而是尽可能的规避下岗风险；最后，财务管理机制不完善，对企业的日常开支状况缺乏严格的报销标准，贪污腐败现象严重，对于财务违规违法行为不能及时进行纠正和处理，违法乱纪和铺张浪费现象大量存在。2.交易成本居高不下。交易成本对于企业生产成本的增加影响深远。市场固有的缺陷，使得信息不对称，市场垄断大量存在，买卖双方无法根据市场的需求变化对价格进行自由博弈，资金和项目之间缺乏有效的对接，再加上政府干预的缺位、错位存在，使得市场失灵问题无法更好地得到解决，加大了企业的交易成本。目前我国互联网金融正在快速发展，“互联网+”技术的普及和深入，是解决交易成本问题的绝好契机。但目前应用技术还很不成熟，国有企业产融结合步伐缓慢，明显滞后于市场，在节约企业交易成本方面的优势还未明显呈现。
（三）产业结构有待优化，“僵尸企业”大量存在
僵尸企业这个词最开始是从日本流传开来的，主要是指日本资产泡沫破灭以后，出现大量资不抵债情况，但是银行仍然给予相应融资支持的企业。日本经济的长期低迷也正是因为大量僵尸企业的存在。同样，在我国也存在类似的企业，即那些已经连续亏损，只能依靠金融机构或是政府提供相应的补贴、贷款才能经营下去的企业。目前，僵尸企业主要是国有类企业，出于社会维稳的大局，依靠政府补贴和银行政策性贷款勉强维持，企业连带国有银行承担了更多的政策性任务和社会责任，这就增加了消除僵尸企业的难度。具体来说，就是要抓紧推进“管资本”，尽可能避免金融机构或政府因国有企业享有的隐性担保，而持续为国有僵尸企业提供资金救助，使得这些企业僵而不死，导致资源配置和社会福利的大量损失。
二、山西省国有企业现状
（一）产能严重过剩
煤炭产业影响着整个山西的经济水平。近年来，煤炭需求的下降，对整个行业打击沉重，山西煤炭产业更是出现了“以量补亏，超产补亏”的现象。另外，山西省作为传统煤炭基地，一些历史遗留问题，以及煤炭资源整合负效应的影响，使得山西省的煤炭产能过剩问题更为严重，企业亏损严重，负债率升高。去产能问题成为山西煤炭企业供给侧改革的首要问题。虽然产能过剩，但又不能限产，因为限产只会更加剧企业亏损，若想使生产单位煤炭的边际收入大于边际变动成本，就需要加大生产，如此往复，恶性循环。另外，如果去产能开始实施，员工的安置就会成为问题，因此煤炭去产能是山西供给侧改革的一大难题。
（二）产业结构不合理，产业转化延伸不足
山西省的产业优势在于煤炭产业，但长期以来形成的产业结构单一，产业转化延伸不足的问题一直没有得到很好的解决。一是在煤炭市场的控制力甚微。山西省煤种丰富，储量巨大，煤炭企业众多，但在国内外煤炭市场上没有形成足够的影响力。山西省可以利用这些煤种资源和储量上的优势，形成大型的专业化企业集团，进而增强企业在煤种掌控方面的控制权。因此，可以通过更新意义上的并购重组，创新企业形式，不是简单的“国进民退”，还要充分发挥民间资本在产业结构调整中的作用，扩大企业规模，提高产业集中度，从市场的话语权和控制力双管齐下，发挥山西省的资源优势，加强山西省的产业优势。二是产业链存在链条短，产品粗放，技术附加值不高的现象。要从观念、制度、技术上创新和突破传统，拉长拉宽产业链，纵横扩展产品类别，打破只做初级产品和低技术含量中间产品的局限，积极发展高附加值产品，全面提升产品质量，大幅度提升产品的市场占有率。
（三）产品竞争能力不高
山西煤炭产业技术落后，生产效率低下，竞争力不强。主要原因：一是技术落后。我国煤炭产量高，但是煤炭开采、加工等方面的技术落后。据资料显示，科技进步对我国煤炭行业的贡献率仅仅30%，而国外技术先进国家的贡献率早已达到80%。山西省的煤炭开采和加工方式仍然以传统技术为主，相对比较滞后。二是产权意识不够清晰。在山西省，除了几个较大型的企业外，大多数企业的产权意识和管理机制并不能很好的和市场相适应，同时伴随着效率低下的运行机制。政府和企业之间边界不清，使企业的竞争力受到一定的束缚。三是受国内市场环境影响。当前我国市场体系还不健全，市场竞争环境并未得到改善。国内的市场垄断和过度竞争并存，产业之间存在着大量的非经济、非正常市场竞争。政府对市场的干预还是过多，寻租现象严重，企业缺少公平竞争的平台，稳定有序的市场环境并未形成。
三、山西省国有企业供给侧改革的建议措施
（一）建立去产能有效机制，对煤炭资源整合重组
供给侧改革下的煤炭产业重组和以往的简单合并不同，强调通过清晰产权，优化结构，边重组、边清理的方式，在转型升级的过程中淘汰落后产能，清除过剩产能，解决亏损严重的煤炭企业。一是要求政府严把关，审慎对待新增产能，严格控制煤炭资源的审批权限，对于安全性能低、环保能力差的煤矿应坚决进行停产整顿。二是山西省煤炭资源丰富，中小企业数量大，产能低下且分散，虽经过2008年的资源整合，但是整合质量不高，仅限于形式并购，矿井数量依然过多，运营质量粗劣。政府应改变直接干预方式，制定规则，放开市场，让资本自由进行重组，提高产业的集中度。据资料显示，2016年以来，山西省为了化解过剩产能，将关闭的煤矿名单增加至25座，共化解产能达到了2325万吨，这对于供给侧改革来说，无疑是前进了一大步。山西省煤炭资源新改革背景下的整合重组，一方面保障了煤炭资源的可靠供应，实行集约化管理开发煤炭资源；另一方面充当国有企业混合所有制改革的急先锋，推进煤炭产业安全和谐发展理念，提高了发展质量，加速山西省产业结构的优化升级，为提高国内煤炭产业国际竞争力奠定基础，为供给侧改革的顺利进行提供保障。
（二）优化人才结构，解决人员安置问题
山西省国有企业一直存在着严重的人员冗余问题。煤炭长期作为山西省的支柱产业，吸引和固化了大量的劳动力，很多家庭几代人以煤为生。供给侧改革以来，要求去产能，人员分流安置问题成为山西人力资源结构调整的一大难题。面对这些问题，应该全力做好闲置人员细分，根据不同层次进行分配的疏导工作。对有专业知识技能的人员进行转岗培训教育，再投入到合适的岗位；对一部分工龄符合条件的人员可以根据个人意愿实行内退制度；对于较年轻的人员，可以由政府引导，鼓励其进行创业，并给予一定的经济补偿。目前，山西富余人员安置正在一步进行，2016年全年的补助资金高达3.65亿元，并从就业专项资金和失业保险基金中给予支持，去产能煤企已分流安置一大部分人员，占应安置总量的85%。对于企业富余人员安置问题，政府和企业要共同承担，对于下岗职工应给予一定的经济补偿，想方设法保证民生和再就业问题。山西也应进一步完善煤炭产业的市场机制，加大企业的改革力度，优化用人结构，争取做到“人在岗上，人为岗用”。
（三）鼓励技术创新和管理进步，加快企业转型升级
首先，在具体操作层面，强化煤炭产业新型工业化功能的实现，尽量采用机械化、信息化、自动化、智能化的开采设备。一方面，可以节省大量人力，避免劳动力资源上的浪费，节省人员成本；另一方面，极大地提高生产效率，保证生产质量，改善生产条件，增强生产力水平，为煤炭生产的规模化、集约化、专业化奠定一定的物质基础。其次，逐渐将煤炭资源导向清洁能源发展的方向。近年来，在应对全球气候变暖成为国际主流议题的大背景下，从煤炭行业转向新能源或清洁能源的能源转型已经逐步得到落实。目前山西省正在以煤炭为基础，通过洁净煤等高新技术，形成可以低碳利用的清洁能源，但力度还远远不够，要求继续注重专业技术人才培养、扶持研发基地的建设，加大清洁煤技术的开发与应用，将煤炭资源优势加以转化，将经济发展与五大理念相结合，建设高效化、专业化、绿色化的煤炭经济，真正实现煤炭经济和环境效益的统一。企业管理创新的前提是产权清晰，首先要求在政府的指导下进行产权改革，积极探索混合所有制改革的创新路径。其次，企业要提高对管理创新问题的认识，注重交流借鉴先进的管理思想，将优化公司治理结构和提高管理效率、严格管理制度放在首位，进行全方位管理模式的创新。其次，注重管理人员的专业化培训，结合企业的实际经营情况，对管理思维及方式进行创新，切不能生搬硬套，盲目追求规范化管理。最后，政府应做好补缺和服务工作，政策引导，不直接干预和行政介入，为企业发展创造宽松的成长环境，成为具有现代产权制度的市场主体。
（四）增强产业核心竞争力，提高国际地位
完善技术创新体系，发挥制度优势，政府和市场共同发力，加大工业企业的研发机构规模，重点创设新兴技术研究中心和重点工程实验室，起到国有企业应有的“引领”作用，带动民间资本，发展创新产业集群。山西省整体教育水平偏低，大量人才外流，应在提升教育水平的同时提高创新技术人员的待遇，制定和完善人才引入机制，既培养人才、留住人才，还能吸引人才。进一步优化配置科技资源，减少杜绝重复研发等浪费现象，同时加快发展科技服务业，为创新驱动提供支撑。国有企业正在转型升级，技术创新是关键，从某种意义上来说就是知识产权的研发与保护。一方面，要提高产权保护意识。另一方面，要有相当严格的产权保护管理制度，细化产权保护的职责分类，建立完善的激励机制，激发保护知识产权的积极性，让职工自觉维护企业的合法权益。
作者:刘淑清 卢凤媛 单位:太原师范学院经济系 辽宁省丹东市东港市中国工商银行