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摘要：科研事业单位为我国技术开发提供了详实的理论依据，也促进了我国科技的发展。但是，科研事业单位内部管理尤为复杂，部分管理制度、组织构架、内控措施仍有待完善，故需管理人员设定具体的管理方案，结合技术密集型经济的进展状况完善管理技术，以期在必要的技术调控中提高资源利用率和资金使用效率。基于此，本文就科研事业单位内部控制管理工作的要求及创新方法进行探讨。
关键词：科研事业单位；内部控制管理；制度
引言
内部控制的主要目标是依据科研事业况单位的运营状况和会计信息资料确定必要的发展思路。经过系统调控进行约束、评价。特别是目前科研技术的不断完善，也为科研事业单位的内控方式提出了更多的挑战。由此可见，管理人员需认识到内部控制的必要性，拓展必要的管理模式、管理体系及评价方式，在信息化控制中进行必要的监督，进而消除内控问题的负面影响。
1将内部控制渗透至科研事业单位的作用
1.1有利于维系资金的安全。保证各项科研项目研发、进展的基本资金，为促进科研事业单位发展提供了有效地支持。从综合的角度来讲，科研专项经费主要源于省、市级主管部门，大部分资金都是以分批拨款的形式落实。特别是部分研究项目的研究时间较长，故合理分配资金使用情况，探讨自行垫付费用的支出状况，可为各项科研、经营业务的发展提供理论支持。若部分资金支出不合理或存在随意挪用现象时，就会诱发部分项目的资源、资金配置不合理的问题[1]。因此，在各项操控环节落实内部管理方案，可科学规划项目资产的应用状况和配置状况，方便后期进行综合性控制。
1.2有利于提高管理质量。内部控制管理前需设定详实的控制体系，充分调研与项目运营相关的人力成本、财力支出、物资使用、科研的内容，研讨关联性的基础业务，可凸显出本单位的正面形象。特别是国内给予了科研事业单位足量的资金支持，但庞大的资金支持也提升了财务工作者的工作量。因此，凸显科学性的财务管理方案，对现有的工作任务进行收支管理评价，能消除企业内部的不良风气。另外，部分预算项目与科研活动有着一定关系，利用内部控制管理逻辑，充分联动各部门进行沟通、交流与创新，并以此确立出相关活动业务，有利于让各部门明确核心职能。通过细化控制指标，依据运营要求设立相关控制秩序，可全面提高企业的工作效率。
2科研事业单位内部控制管理工作的运营问题
2.1内控认知度不高。部分管理人员对内控方法、内控涉及面认知不全面，没有形成内部控制思想，认为内控管理的重心就是完善企业现有的管理制度及管理体系，故诸多管理人员没有关注到内控管理的执行效果。另外，管理人员的“轻管理”思想也会导致其认为科研项目的管理核心是财务规划，故审计、预算部门没有积极参与到科研后勤管理及运维过程中，这也提升了内部控制的执行难度。
2.2财务内控制度不完善。科技研发、技术创新是我国科技发展的目标，其中科研事业单位承担了必要的研发、创新责任。在《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》的影响下，当地政府会全额拨款给企业的财务部门，要求财务部门依据企业的经营状况、经济规划状况设立必要的控制体系。虽然财政部也出台了关于行政事业单位内部控制制度建设的相关文件意见，科技事业单位也在积极执行，但实际上，从科技事业单位现行内部控制制度运行效果来看，不够理想。具体分析可见，部分科技事业单位在制度建设时，往往忽略单位间的特殊性，所建设的制度过于参考其他单位架构，和自身实际业务、需求并不完全匹配，部分活动项目缺乏管理细则，制度灵活性不足，实际管理流于表层。比如在研发费用的控制上，由于脑力项目存在一定的不可计量性，针对这部分费用预算的控制应针对其计量难度设定特殊的控制和管理细则，但实际上，单位间制度的雷同性导致科研事业单位对这部分的控制不够严谨[2]。另外，部分科研事业单位在内部控制制度的建设上过于理论化，即从理论的角度而言，所制定的内控制度能够全面有效地作用于单位各业务活动，但实际上，受制于环境、管理能力等多方因素的影响，制度缺乏可操作性，难以有效被执行。
2.3内控评价及监管机制不健全。首先，内部监督需要专人进行监控评价，依据相关审核评价内容确定审核方案，但目前大多数单位没有专人进行评价，从而可能会限制内部监督体系的创新及发展。造成该现象的主要原因是，整体评价需要有关联性管理依据作为支持，而当前未科学区分不同财务支出的计量、经费支出状况，会降低核算项目的准确度。其次，职能分配过程需要求审计人员依据科研事业单位的内部审计方法进行，但部分项目的审核、审计措施不全面，且后期联合监管不完善，也会导致宏观监控措施进展不顺利。具体表现为科研部门的资金使用权限较宽，但相关资费的评价、管理体系不完善，也会激发企业内各部门信息阻滞的情况。在不利的信息监管、控制模式的影响下，就会激发资金浪费的状况[3]。
3推动科研事业内部控制管理路径
3.1加强对内部控制管理的认知度。管理人员应充分认识到内部控制、管理的必要性，依据《行政事业单位内部控制规范》要求，清晰地认识到个人基本责任，以期为后期方案决策、评价监督提供技术规范。从宏观的角度来讲，提高管理人员对科研事业单位内部管理的基础认知，能让管理人员明白个人的责任与使命，进而明确个人在企业管理的作用。通过营造一个良好的工作氛围，提高整体项目调控、财务管理、资源分配的有效性。由此可见，管理人员需强化对内部控制的基础认知，明白科研与内控管理的促进关系。通过凸显出内控的保障要求，有利于提升内控管理的合理性。
3.2完善内控制度体系，完善核心方案。内控管理是一项宏观的、全面地管理形式，它可总结出各项目科研进展及经费支出状况，故需要管理人员建立系统的管控体系，积极地应对各项管理问题、经营问题及发展问题，具体可从以下几方面进行创新：第一，管理人员需总结本单位的经营、发展方向，统计出各项科研项目开展、资金使用的特征，再运用特色的业务控制模式细化各部门的基础责任，确保各部门可依据宏观管理规章进行内部财务调控。例如在财务工作开展中，管理人员可运用信息化技术统计项目标书、物资采购以及核心项目经费支出，结合“一体化”监控评价统计科研项目、操作环节的问题[4]。第二，项目合同管理中，管理人员需从三个监控角度进行，一方面是事前项目审核监控管控，侧重对项目的预算支出、财务补充情况以及档案数据指标进行综合管理，以期确保合同内容、评价体系的统一性；另一方面是项目进展中的控制要求，需要管理人员依据“放管服”的政策要求落实技术管理规范，根据本单位的资产使用、预算收支、采购经营、固定资产、负债进行统计，再结合相关管理条约、业务发展、内部经营环境、外部管理政策予以创新，可提升基础业务的内部管控质量；最后，需依据会计从业标准、电算化模式监测各项财务数据、成本支出、现金流量情况，明确各项科研项目需求时间、预算金额等需求。通过细化财务内部控制体系及要求，统计出操作风险、经营风险及资金使用风险，有利于凸显出各项操作业务的风险状况。同时，明确监督、管理规范，建立可靠的审计体系，能确保资源采购、费用支出、劳务费用的状况，再建立基础防控措施，以确保内部审计方式可综合、全面地反映各科研项目的资源、资产、经费状况。第三，财务审批、报销制度务必要进行完善，巩固需要财务人员明确资金的支出流水，统计出保障性资金及管理资金，在必要的审计评价中审核重要的监控、委托、操作环节，再对整体审批标准进行合计，进而提高内控的质量。
3.3凸显财务预算的控制价值。各个科研项目均需要有一定储备金作为支持，故凸显财务预算的宏观价值，能够消除资金使用不科学的问题。其中，需要从以下几方面进行：第一，管理团队应结合科研事业单位的管理部门成立基础预算团队，分析核心项目、基础项目所需求的成本，再结合不同项目的风险、经营状况分析以往的经营数据及资金收支状况，决策出各项目的操作价值。第二，可运用信息化技术大致测算出预算编制效果，及时评价出各研发项目可能出现的预期风险，再给予必要的技术调控，明确管理部门的资金使用权限，有利于消除资金浪费的负面影响。
3.4重视资金使用效益的统计。为提升资金的使用效益，需要技术人员落实专项检查制度，结合审计制度落实必要的监控评价方式。其中，资金效益评价过程需要结合企业的建设、发展、财务制度的执行状况进行分析，发现现阶段财务使用、预算的问题所在，同时查询资金使用问题。因此，管理人员需落实“收”“支”两科目的结算系统，分析不同项目的研发金额需求及基础人力、物力成本支出状况，特别需要统计无形资产的核心效益，以期提高内部控制的合理性。另外，资金使用评价需结合信息化技术进行，如设立线上自动报销系统，变革人工核算模式，监测各项财务单据、资金支出情况是否合理；若存在报销金额严重超标的情况，监控系统可执行一键驳回操作，进而提高财务刚性管制、验收的质量。最后，需要求企业内各部门加强沟通，同时建立线上交流评价模式，要求管理人员说明不同项目的财务支出情况，要求审计、预算部门共同进行监督评测，待所有部分审核成功结束后可对该项目进行报销。通过完善基本报销流程，分析出各类资源的利用效率和资金的支出效果，进而提高财务管理的综合效率[5]。
4结语
综上所述，内部审核对科研事业单位的发展尤为重要，因此需要管理人员认识到内部管理的细则及要求，依据相关从业标准确立审核、监督、预算、评价制度，再给予全面的资金管理，这为科研事业单位的发展提供了理论依据。
参考文献
[1]赖欣慧.军工科研事业单位内部控制完善路径思考[J].现代国企研究,2019(12):105-105.
[2]谭荔.科研事业单位国有资产管理的思考[J].赤子,2019(01):168.
[3]爨玮."放管服"下科研事业单位财务管理作用的思考[J].农业科研经济管理,2019(01):48-51.
[4]邓紫杰.关于加强科研事业单位会计核算的思考[J].中国经贸,2018(5):154-156.
[5]刘佳.科研项目经费内部控制管理研究[J].纳税,2019(26):213-214+217.
作者:李瑞娥 田晟晨 单位:中国船舶科学研究中心上海分部