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摘要:新时代背景下，事业单位体制改革正在持续推进，为了贯彻落实有关部门下发的一系列政策文件，快速适应经济新常态发展，如今行政事业单位必须结合自身管理职能，着重强调财务管理，加快财务管理转型，健全财务内控体系，使得管理水平与核心竞争力得以提升。文章对加强财务内控的作用进行简单概述，分析了行政事业单位财务内控现存问题，并从多个方面讨论了相应的对策，以供参考。
关键词:行政事业单位;财务内控;问题;对策
财务管理一直以来都是单位内部管理体系最为主要的组成之一，而财务内控则是财务管理工作的核心。近几年，财政部先后出台了多个文件，对行政事业单位财务内控提出了新的规定与要求，不仅要全面保障国家资产的安全与合理使用，而且要杜绝不良现象。
一、行政事业单位加强财务内部控制的作用
(一)可有效降低风险。行政事业单位各项工作能否顺利开展的关键在于合理规避风险，随着事业单位体制改革的持续推进，行政事业单位财务管理更加规范，也更加注重程序管理，但有的单位在采购程序、报销程序等方面仍旧存在不足之处，此时极易引发财务风险。而加强财务内控，可从财务的角度对一系列潜在的风险因素进行准确把握以及综合性评估，及时采取措施进行防范，同时可进一步提升财务会计工作的相对独立性与严谨性。
(二)可完善管理制度。目前部分行政事业单位财务管理工作中存在信息不全、附件不齐等现象，主要引发因素为管理制度不完善，导致标准不明确、把关无依据。加强财务内部控制，能够以更加完善且规范的制度为准，为财务工作的顺利开展提供保障，实现有章可依、有据可循。
(三)可提升财务管理水平。对行政事业单位而言，财务内控最为核心的目的为从根本上防止不良现象，严格按照流程进行报销，提升财务管理水平，规范地使用财政资金。由于行政事业单位具有一定的特殊性，资金来源较为单一，若是未能加强财务内控，必然难以遏制一些违规行为。现如今，健全财务内控体系，完善财务内控管理机制，不仅有利于规范内部管理流程，减少风险因素，而且有利于提升财务管理水平［1］。
二、行政事业单位财务内部控制现存问题分析
(一)部分财务人员专业素养低。通过实际调查可知，目前行政事业单位部分财务人员专业素养较低，对财务内部控制的认知存在偏差。还有因行政事业单位财务工作越来越专业，很多单位财务人员欠缺，采用借用、临聘人员担任财务工作，但受到薪资待遇、发展前景等影响，人才流失现象较为严重，实际工作中财务力量薄弱，根本无法在内控中真正地把控好资金规范使用。有的财务人员习惯以传统的思维展开工作，没有真正认识到加强财务内控的必要性。由于管理制度不严谨，规范性偏低，加上财务工作繁杂且难度大，部门财务人员对于财务内控工作存在怠慢现象，缺少主动学习、提升个人专业水平的意识，且对财务内控制度有明显的抵触情绪。
(二)财务内控体系不完善。目前，有的行政事业单位管理者往往将重心放在业务绩效上，强调如何快速提升政绩，并未注重成本控制，缺少事前谋划环节，存在明显的事后性，财务内控体系也并不完善，覆盖范围过于狭窄，导致很多经费无法正常报销，且不能对单位内部各项工作的顺利开展与有序推进提供保障。同时，与基础性的财务工作相比，新时期财务内控涉及的内容更多，但在具体的执行过程中却仍旧存在分工不明确、管理程序混乱等问题，直接影响到执行效果以及工作完成质量，继而导致整个内控体系缺乏完整性与全面性。此外，现行财务内控制度约束性与严谨性偏低，甚至有的单位会直接照搬其他单位的内控制度，未能考虑到适宜性与针对性，极易出现资源浪费、资产闲置等现象。还有单位内部相互制约、相互监督的局面并未形成，不利于实现统一化、精细化的财务内控管理。
(三)内控监督机制不健全。近几年，随着事业单位体制改革的不断推进，各单位已经认识到加强内部审计的必要性。但在具体的实行过程中，却依然存在较多问题，主要有:第一，未能着重强调内部审计的独立性，内审团队往往就是由财务人员组成，他们在内审方面的专业性不足，难以展开有效的监督与控制。第二，内部审计环节较多，要想确保内审工作的顺利开展以及良好成效，必须建立与之相匹配的制度，然而目前部分的单位针对此项工作的内控监督机制不太健全，无法实现有章可依、有据可循，财务内控往往会浮于表面，难以发挥出实际作用。第三，内控监督的重点不明确，过于强调最终的结果，根本没有对事前以及事中阶段展开全方位的监督。第四，内外监督范围未能进一步扩张，仍旧停留在基础的经济业务、财务收支上，致使财务内控的作用并不明显。
(四)信息与沟通衔接不足。在此过程中并未考虑到不同信息模块之间有机衔接，往往只是根据不同部门的需求设置相对独立的信息系统，存在着财务账务软件与财政资金支付软件不同步的现象。财务人员在软件系统当中只能获取基础性的财务数据信息，却无法第一时间获得财政资金支付方面的准确信息，也难以对此展开全方位的监督与控制，极易引发一系列资金风险，也无法提升财务内控工作质量［2］。
三、新形势下加强行政事业单位财务内控的有效对策
(一)提升财务人员专业素养。新形势下，为了有效解决行政事业单位部分财务人员素养偏低的问题，单位应当适当加大以财务内控为核心的专业培训力度，定期组织教育培训活动，要求每一位财务人员主动参与，通过培训提升个人能力，掌握更多财务内控方面的知识与技能。同时，新时期财务内控对财务人员信息素养也提出明确要求，因此还应将信息化财务作为培训要点，促使财务人员熟悉各个先进的财务软件，时刻保持风险防范意识，准确把握信息化财务中存在的风险因素，逐渐从核算型转向管理型，善于主动分析于组织协调，针对现存问题提出解决措施，不断增强财务内控力量。另外，要求财务人员充分掌握新会计制度，严格按照《会计法》对内控提出的规范展开行政事业单位财务内控工作，尽可能缩减以往过于烦琐的内控程序，将关键点突出，秉持“边学习、边完善”的原则，深入了解财务内控制度，在贯彻落实各项制度的前提下提高工作质量。针对人才流失问题，单位应当合理调整薪酬机制及职务上升空间，尽可能为临聘人员以及单位财务人员提供同样的上升空间，健全惜才用人机制，实现付出与回报相对等，继而吸引人才、留住人才。
(二)完善单位财务内部控制体系。首先，因行政事业单位内部架构庞大，为了避免出现职责不清等问题，应适当调整现有的岗位责任制度，依托信息技术重新梳理不同岗位的工作要点，据此细致划分岗位责任，真正实现职责分离，形成标准的制度框架，严格督促相关人员端正态度，按照规章制度办事，不做出违法乱纪的行为，同时严格遵循有章可循、违章必究的原则［3］。其次，加强授权审批控制，行政事业单位内部每一位人员都应当正确认知授权内容，准确界定授权范围，有多大的权力就应当承担多重的责任，根据所授予的权限展开具体工作，切勿超越权限、越级审批。再次，规范财务会计系统控制，重点强调会计核算、会计政策、会计档案等，按照国家制定的新会计制度，结合单位自身特性，贯彻落实新制度与新政策，形成统一且全面的管理制度，同时注重审核与检查，杜绝出现账实不符等不良现象。
(三)健全财务内控监督机制。要想加强内部控制监督，新形势下行政事业单位需要重视内部审计工作，将内审工作的实际作用发挥出来，落实各项规章制度。现如今，单位必须设置独立的内审部门，组建一支专门负责内部审计与监督的管理团队，在执行审计工作的各个环节，应当从根本出发，挖掘单位内部管理存在的实际问题，再以问题为基准，设定更具针对性的制度。同时，严格要求全体工作人员，增强内部审计工作的规范性以及纪律性，对所有人一视同仁，确保内审工作质量，避免出现以权谋私的现象。此外，单位还可主动与外部审计机构联系，实现全方位的内外监督。最后，为了进一步拓展监督职能，应以战略目标为出发点，根据工作特性设置监督要点，将权、责、利结合到一起，逐渐形成相互监督、相互制约的内部局面，继而提升财务内控监督机制的执行力度。
(四)加强内部信息系统有机整合。行政事业单位必须强调各个模块之间的衔接性，将信息化系统进行有机整合，实现信息资源共享，确保财务账务软件与财政资金支付软件完全同步，使得财务人员能够全面掌握各个方面的数据信息，基于此结合单位管理目标制定合理且科学的执行方案［4］。由于信息技术始终处于不断更新的状态，因此行政事业单位还应定期对内控管理信息化系统进行维护与升级，适当拓展其功能，满足实际工作的各项需求。除此以外，还应当重视风险预测与控制，在关键风险点之上建立相应的风险预警机制，实现全过程跟踪与监控，若是出现异常情况，第一时间发出警报，采取措施加以处理，以防止发生不良现象。
四、结语
综上所述，新形势下加强财务内部控制已然成为行政事业单位最为核心的工作内容，关系着单位的稳定运营与可持续发展。为了进一步提升财务内控水平，现如今必须对财务内控有正确的认知，充分把握目前单位财务内部的不足之处，从强化内控意识、完善内控体系等多个方面出发，探索行之有效的改进策略。
参考文献:
［1］仲洁．行政事业单位财务内部控制存在的问题及对策分析［J］．中国集体经济，2019(30):133－135．
［2］李明洋．浅谈行政事业单位财务内部控制存在的问题及完善对策［J］．中外企业家，2019(26):8．
［3］周树杰．新形势下行政事业单位财务内部控制体系构建研究［J］．中国市场，2019(12):154－155．
［4］马秀芳．我国行政事业单位财务内部控制的问题和解决对策分析［J］．经贸实践，2018(1):249．
作者:唐洁娉 单位:宁波市自然资源和规划局