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摘要：新时期新形势下，高校需要进一步加强内部控制管理工作，以有效满足国家对各行政事业单位的严格要求。而全面预算在高校内部控制管理中的应用，能在很大程度上提高高校内部控制管理的水平。通过对高校实施全面预算管理的重要意义进行论述，对高校全面预算以及内部控制管理的现状进行分析，进而探讨全面预算在高校内部控制管理中的具体应用。
关键词：全面预算；内部控制管理；内部审计；预算执行
进入21世纪以来，我国政府对各行政事业单位的内部控制越来越重视，并相继修订与出台了多部行政事业单位内部控制相关的法律规范。对于高校来讲，传统的内部控制管理工作存在较多不足之处，导致高校资金及资源等方面的利用效率相对较低，并且造成较多资金资源浪费现象的发生，这给高校的正常运营带来诸多风险。因此，高校必须在国家相关法律法规的基础上，将全面预算有效应用在内部控制管理中。
一、高校实施全面预算管理的重要意义
（一）有助于财务风险的防控
全面预算能够将高校未来一年的预计财政收支状况合理发映出来，并从预算结果出发，对可能存在的风险进行科学预测，同时采取相应的防控措施，来有效应对这些风险。全面预算能够在很大程度上增强高校资金运用的计划性，促使高校资金管理人员合理确定用途，有效避免高校财务方面存在的各种风险。另外，全面预算对资金实施整体调度，将教育资金重点投放到高校教育与科研方面，从而大力保证高校工作的顺利进行。
（二）有助于战略目标的实现
高校开展全面预算工作能够全面固化和量化学校的战略发展目标，并将学校战略发展规划与年度规划合理分解到每一个部门，以促使所有部门的发展目标与高校的战略目标相符，从而为各个部门达成发展目标提供有效指导，最终达成高校的战略发展目标。
（三）有助于各种资源的整合
高校通过全面预算将各部门各项工作都纳入到内部控制计划中，有效确定了每一个部门的权责，以实现各部门间的协调合作，从而促进高校各种资源的利用效率。同时，高校通过全面预算，将内部财务与非财务等相关资源进行大力整合，能够促进高校资源的最优化配置。
（四）有助于动态监控的实施
全面预算不但高度重视预算的落实效果，还密切关注预算落实过程的每一个环节，将过程控制与预算落实结果充分结合在一起，以充分发挥预算对各部门考核的功能。同时，高校建立较为健全的预算预警机制，可以随时全面把握资金的具体去向，第一时间发现资金使用不当问题，并加以及时修正。
二、高校全面预算与内部控制管理现状
（一）预算执行不到位
第一，高校的财务预算工作都是通过财务部门独立完成，但财务部门在编制预算的过程中，常常是从高校整体出发，根据高校各个部门往年运营状况来编制未来一个年度的预算，由于财务人员没有足够的权限，无法全面精确把握各部门具体情况。而绝大多数高校尚未建立专业的部门来开展预算编制、监管与调整工作，导致财务部门的预算编制结果合理性相对不足。同时，高校各个部门不能直接参与预算编制工作，部门自身也难以将预算全面落实到位。第二，高校各个二级学院大都有独立的实践基地以及相应的资金体系，所以在高校的整体资金循环体系外，还存在二级学院的资金循环体系。[2]但很多高校的二级学院的预算支出以及资金利用效率等方面都存在诸多问题。第三，在支出计划方面，大部分高校常常在下级部门提交的月度资金计划的基础上，以上月收支情况以及预增收支来调整资金拨付额度，而未能对各部门以往的详细收支情况进行充分考证，常常会造成预算收支与实际收支情况出现较大偏差的情况，最终大大降低高校内部控制管理工作的效果，预算执行难以切实落到实处。
（二）管理理念滞后
预算是高校财务管理工作的主要内容之一，而在高校实际运营中，必须高度重视各项支出计划的管理工作。在高校财务管理制度规范中，大部分内容是针对支出管理，对于学校的全面预算方面，往往只是在收支计划以及发展目标中稍有提及，没有具体的规定内容。这种忽视全面预算的财务管理方式，是高校内部控制管理的弱点所在。过去的预算编制通常都较为滞后与短时，高校在编制财务预算过程中，通常以年或月作为基本单位，而未能考虑到高校的长期战略规划。同时在进行预算编制过程中，工作人员大都将各部门制定的规划作为基本依据，未能进行充分的信息采集和分析工作，所以这种预算编制的结果常常存在长期性与科学性不足的问题，并且缺乏灵活性，无法对各个部门的预算编制实现有效控制和管理，对其预算执行过程也不能做到全面监督与考核。所以，以往的预算编制与管理工作无法取得良好的效果，对高校的内部控制管理也没有形成有效的促进作用。
（三）监管体系不完善
在高校编制好财务预算后，往往不能对后续落实工作进行监督和管理，而财务部门难以对预算进行全面监管与考核，只能通过高校相关制度规定来进行一定程度的管控。没有全面高效的监督和管理体系，高校无法从整体对各种资金进行统一安排，也无法对预算落实情况实现有针对性的管理。
（四）内部审计人员业务素质有待提升
高校的内部控制管理离不开审计工作的支持，审计人员的业务素质对全面预算以及内部控制管理的效果有极其重要的影响。最近我国立法机构新出台的《会计法》与《预算法》，促使高校内部控制审计内容更加复杂化，这对高校的内部审计人员的业务能力提出了更为严格的要求。但大部分高校的内部审计人员数量不足，难以充分满足审计工作的实际需要。
三、全面预算在高校内部控制管理中的应用
（一）全面预算编制的管控方面
第一，建立预算管理委员会。高校应建立全面预算管理委员会对全面预算工作进行实时监管。预算管理委员会在高校全面预算管理体系中处于核心地位，对各部门预算进行管控与考核。第二，高校应制定完善的全面预算编制制度，以合理确定预算目标。高校的全面预算工作是一个系统性较强的项目，主要由高校共预算、部门预算以及专项预算等构成。高校应通过预算编制制度，建立相应的预算编制、执行以及考核等一整套流程，为全面预算管理提供有效依据。
（二）全面预算执行的管控方面
第一，高校应严格预算执行的授权，以加大对预算执行过程的管控力度。在全面预算编制结束后，各个部门需要进行具体执行和落实，在此过程中，高校应严格根据权责分明与互相监督的基本原则，对相关部门及其领导层的预算控制权限和责任进行合理授予。第二，高校在预算执行过程中，应加强信息沟通工作，预算管理委员会应对各部门预算执行信息以及内部控制等相关信息，进行充分收集和传递，以促进各层级各部门之间的有效沟通。第三，高校应对预算执行中存在的差异情况进行充分分析，并及时进行合理的调整。高校预算管理委员会应制定预算执行情况分析制度，要求各部门应对预算执行具体情况进行及时检查和追踪，并在预算目标的基础上，采取有效方式寻找预算执行过程中产生的差异，同时制定相应的分析报告，对预算目标的达成状况进行解释，最后要制定相应的改进和完善措施。
（三）全面预算考核的管控方面
第一，高校应制定完善的预算执行考核制度，对各部门及其负责人实施严格考核，并采取相应的奖惩措施。高校预算管理委员会应不定时考核预算执行情况，根据自身掌握的实际情况与各部门上报的预算执行情况进行详细比对，全面把握预算执行的整体情况。第二，高校应充分明确全面预算的考核指标，可根据预算目标，与考核制度有效结合起来，对各部门的预算执行情况进行严格考核，并实施相应的奖惩措施。预算考核主要分为预算执行考核与预算管理考核，预算执行考核是针对预算相关事项及其完成程度进行的考核，预算管理考核是针对各部门预算编制、执行、分析以及调整等各个环节行为的规范性与时效性等方面进行的考核，高校应从自身实际情况出发，合理确定二者在预算考核中的占比。
（四）内部控制的审计方面
第一，高校应高度重视对内部审计人员的专业能力培训工作，以不断提升他们的业务素质。同时鼓励和支持内部审计人员自主学习专业知识，充分了解相应的政策法规，并积极考取审计师以及注册会计师等相关资格证书。第二，要建立完善的内部审计人员业绩考核制度，建立健全相应的奖惩机制，将审计人员的业务业绩与其切身利益充分结合起来，以有效调动内部审计人员的工作积极性。第三，高校应建立完善的内部控制审计制度，保证学校内部控制审计工作的规范性与合理性。高校可将年审制度、季审制度以及专审制度有机结合起来，不定时进行内部控制审计。同时，在内部控制审计过程中，不但要对高校日常经济行为进行审计，还应对高校的一些建设项目进行审计，为上级审计部门提前做好审计工作准备。
四、结语
全面预算对高校内部控制管理工作有非常大的促进作用，不仅能够充分保证高校财政收支的合理性，还能进一步推动高校管理水平的提升。因此，各个高校应对实施全面预算的重要意义有深刻认知，对目前高校全面预算与内部控制的现状有充分了解，加强预算编制、预算执行以及预算考核等环节的管理和控制，并制定内部控制审计制度，不断增强内部审计人员的综合能力，从而促进高校的健康、持续发展。
参考文献：
[1]殷佳雪.全面预算在高校财务管理中的应用[J].生物技术世界，2016(4).
[2]李洋，盛惠良，沈军.高校全面预算管理与绩效评价研究[J].商业会计，2017(21).
[3]史张宇.试论全面预算在高校财务管理中的运用[J].现代营销：下旬刊，2016(8).
作者:李少平 单位:泉州幼儿师范高等专科学校
