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摘要：随着我国经济市场改革的不断深入，行政事业单位的内外部环境也变得越来越复杂，给企业的战略发展带来了诸多困境。在这之中，做好事业单位的内部控制工作至关重要，能够保证单位在当前的市场环境中取得优势，实现长远发展。本文先探讨了集中核算模式下行政单位内部控制工作的现状，接着从提高管理者的重视程度、完善单位预算管理体系、完善内外监督机制三个方面，提出了相应的解决策略。
关键词：集中核算;行政事业单位;内部控制;预算管理
集中核算是现代化企业财务管理体系中的内容，并且在我国很多行政事业单位中都得到了综合全面的推广，同时也取得了一定的效果。但是集中核算的实施使得单位的会计工作会在核算中心统一进行处理，使得单位内部控制工作必须要进行相应的改革，才能有效保证内部控制的有效性，降低单位运行过程中产生的风险。但目前我国很多行政事业单位在这方面还有较大的不足，内部控制无法真正适应集中核算模式，必须要在下一步的发展中进行必要的调整与完善。
1会计集中核算模式的概念
会计集中核算主要是指在记账等现念的支持下，取消原单位的财务核算部门，开设新的独立于原单位之外的部门对帐务进行统一核算，从而对各个单位的财务进行统一管理、核算和监督工作。集中核算模式就是在相关监督职能范围内，对单位财政进行全方位的预算与管理，有效的提高内部管理的有效性。
2集中核算模式下行政事业单位内部控制工作的现状与不足
2.1内部控制现状
集中核算在我国行政事业单位中已经推行了较长的时间，但依然存在一些问题，其主要表现在内部控制工作上。事实上，内部控制本身就跟集中核算模式联系的比较紧密。在集中核算模式下，行政事业单位必须要对内部控制进行必要的调整。就目前的实际现状来看，我国很多事业单位的内部控制工作层次比较低，根本无法适应集中核算的模式。特别是集中核算需要单位在平时做好预算管理，建立相对完善的信息化管理体系，并且还要不断强化内部监督机制。但我国多数行政事业单位还没有做好这些方面，因此也就使得内控工作无法取得相应的效果。
2.2内部控制工作的不足
首先，部分单位的领导者没有真正重视内部控制工作，不注重探究集中核算模式下内控工作的转变，没有及时的调整内控工作与财务管理的制度，使得很多内部管理工作都无法有效展开。正是因为领导者和管理者的重视程度不足，使得单位内部控制很难在集中核算模式下形成相对完整的管理体系，也就无法针对单位经济活动和财务管理进行全方位的深入控制。其次，行政单位的内控工作还缺乏必要的监督。特别是在集中核算模式下，行政单位的内部控制体系本身就处于不断改善和调整的过程中，很难进行有效的监督工作。目前多数行政单位在这方面的监督工作主要集中在单位财务活动和资金收支管理等方面，内部审计工作还处于初级基础阶段，很难形成全面的监督力量。
3集中核算模式下行政事业单位内部控制工作的改善措施
3.1提高管理者的重视程度
首先，行政单位的中高层管理者应该明确集中核算下内部控制的变化，并提高对内部控制工作的重视程度。这也需要管理者能够在重视会计信息资料的基础上，真正推动内控工作的全面展开。在平时的时候，单位应该在内部积极宣传内控工作的重要性，并在单位内部营造一个内部控制的氛围，提高管理者和基层工作人员对于内部控制的认识程度。其次，行政单位还应该在遵从相关法律规范的基础上，不断完善内部控制的相关制度，并针对单位自身业务情况和内外部工作环境，建立一套适合自身单位的内部控制制度体系。这也需要单位在制度建立过程中明确财务工作的权限分配、审批流程、责任划分等细节，并在单位内部长期推行，利用制度来提高中高层管理者和基层人员对于内部控制工作重要性的认知。
3.2完善内外监督机制
在集中核算模式下，行政单位内部控制工作必须要建立完善全面的监督机制，才能真正保证内控工作的有效性。在这之中，行政单位可以考虑将工作的重心放在收支与资产管理方面，一步步的强化监督职能。这也需要行政单位在内部完善不相容岗位管理责任制度，细化预算业务、收支管理、资产管理等方面的内容，从而健全内部监督制度。在完善收支管理和监督机制的时候，行政单位应该严格遵循相关规范文件的要求，按照收支两条线来完成管理刚工作和监督，保证每一个收支活动的产生都在相关法律法规的约束下。而在资产管理的监督中，应该根据行政单位的具体业务和涉及项目，并跟会计集中核算中心进行信息对照和交换，提高行政单位资产的安全性。最后，为了保证每一个监督机制都落到实处，行政事业单位还可以考虑充分利用内外审计资源，引入第三方审计单位（比如税务部、审计部等），并完善内部审计组织，共同对单位进行审计和监督，保证单位的所有工作都符合法律规范的要求。
4结语
在我国市场经济体制的发展下，行政事业单位的工作环境将会发生进一步的变化，而单位内部控制工作必须要进行相应改革，才能真正发挥其效果与作用。在这种背景下，我国行政事业单位的相关管理人员应该明确集中核算下单位内部控制工作的内涵，并在实际工作明确单位内控存在的诸多不足，在完善单位预算管理体系的同时，也能够贯彻各类监督机制的实施。这样以后，行政事业单位的内部控制工作就能够跟上时代潮流的发展，保证单位的各项管理工作都能够发挥效果。
参考文献：
［1］孙峰.行政事业单位会计集中核算的内部控制现状及化解措施［J］.行政事业资产与财务,2014(15):125.
［2］于露露.会计集中核算模式下加强行政事业单位财务管理之我见［J］.知识经济,2015(24):96~97.
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作者:李红飞 单位:郑州市民政局