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一．我国旅游管理理论分析
首先，旅游管理定义。旅游管理，主要指旅游管理者，为旅游者提供质量性、可靠性的旅游活动服务，利用自身管理职能，合理计划旅游业人财物，合理规划旅游部门和旅游区域，对旅游活动进行的组织计划、调节监督。其次，旅游管理重要性。旅游管理作为旅游部门、其他部门的协调需求，是旅游行业、旅游机构、旅游市场的重要关系载体。在我国国民经济体系中，旅游业是一项复杂性、综合性行业，紧密联系着国民经济部门。旅游部门、旅游企业作为旅游经济活动的相关组织，是旅游活动基本单位，而旅游管理则为部门、企业的重要协调载体。旅游业属于服务型行业，专门为旅游者服务，涉及了旅游餐饮、游览、购物等内容，需通过旅游管理来加强这些内容综合设计，规划整体服务路线，销售给旅游者，确保供应充足。另外，旅游管理是旅游业的发展基础。加强旅游管理才能促进我国旅游业最大限度的发展。我国旅游业属于新兴产业，作为第三产业和支柱性产业，不仅可产生经济效益，立足一个产业带动其他产业发展，例如娱乐、交通、保险、民航等;还可产生巨大社会效益，如增加劳动就业数量。最为关键的是，旅游也是对外开放的桥梁和窗口。
二．现阶段旅游管理体制改革现状分析
旅游业属于国家发展的支撑性行业，是我国经济收入的重要载体，受到社会各界青睐。为促进旅游行业发展，建立一定数量旅游景点十分必要。近些年来，我国旅游景点数量日益增加，旅游业发展十分迅速。在旅游业发展进程中，其管理体制面临改革问题，对旅游业发展造成严重阻碍。立足我国旅游业管理角度，管理体制主要存在如下问题:首先，缺乏宏观管理。近些年来，我国十分重视第三产业发展，推动了我国旅游业迅速发展，大多数部门、单位均创办了旅游交通、餐饮等企业，而这些企业人事权、产权，分属于不同投资单位，基本上每一个旅行社，归属一个系统。导致我国旅游系统众多，各自为政现象十分严重。特别是客源不足情况下，市场疲软问题，各旅游企业之间，出现跌价竞争问题，行业内部矛盾引起旅游市场混乱。对于旅游管理部门而言，缺乏建设审批权，缺乏宏观调控手段，进而难以宏观协调与控制。其次，法律法规不完善。针对旅游管理体制，按照社会发展、旅游业发展状况，旅游管理正在不断进行改革创新，然而却极少涉及法律法规层面，主要依靠传统法律法规。按照目前旅游管理状况而言，部分不法商家、犯罪分子，通过法律法规漏洞，利用旅游行业开展非法活动，进而严重影响了旅游市场，损害了旅客自身利益。旅游管理体制缺乏。因旅游业属于特殊性行业，和其他行业联系十分紧密，和交通、住宿、餐饮等行业联系无法分离。同时，随着社会经济迅猛发展，服务行业高速发展，大多数部门和旅游业具有直接经济活动。然而，对于这些联系行业，缺乏有效性、完整性管理体制，某些旅行社为吸引旅客，选择恶劣竞争手段，严重损害旅客身心利益，对旅游业发展造成严重制约。旅游产业结构失去平衡。目前，我国旅游商品开发较为滞后。商品业作为旅游创汇的重要来源，呈效益高和成本低特点，且劳动密集度较大，有利于工商业发展。然而，因生产销售、旅游贸易不协调，导致旅游商品长期是一种自发状态，加上旅游产品品种较为单一，创新力度不足，在包装和运输方面，存在诸多问题，无法充分发挥旅游商品优势。同时，对于旅游交通问题，旅游发展迅速，但交通发展滞后，使得旅游产业结构失去平衡。
三、我国旅游管理体制改革的实践措施
1.不断健全旅游管理法律法规。
针对旅游管理，因法律法规不完善，严重限制了旅游管理，不利于旅游管理水平提高。所以，按照目前旅游业发展形势，需不断健全旅游管理法律法规，有效提升旅游管理水平。其一，科学定位旅游管理体制。立足管理体制角度，确保旅游管理的有关行业经济效益的同时，保证旅客自身利益。所以，在法律法规建设方面，不能订单方面追求单位经济利益，需综合考虑旅游单位、旅游企业和旅客的多方利益。其二，制定和旅游业发展相关的法律法规。针对商场、餐饮等，按照行业实际发展状况，不断健全法律法规，方可确保各方利益、旅客利益不受损害。另外，需严厉打击不法商家、非法分子的不法行为，促进旅游行业的合理秩序，提高旅游业发展速度。
2.创新旅游管理体制模式。
按照现阶段旅游管理状况，目前，我国旅游管理存在诸多不足。现行管理模式较为陈旧，诸多管理弊端逐渐呈现出来。同时，管理模式不够完善，针对细节性问题，缺乏有效性、科学性管理，且旅游管理水平较低，为实现旅游业快速发展，提升旅游管理水平，不断改革创新旅游管理体制。其一，需了解旅游管理的好处，按照实际状况，不断完善、创新旅游业管理。其二，引进先进、科学管理观念，健全旅游管理模式，借鉴国内先进管理模式，按照自身管理状况，制定一套全面、科学管理模式。其三，积极创造旅游品牌，科学打造品牌效应，扩展旅游企业规模，结合自身发展状况，对各行业、各部门进行合理协调，促进共同进步。通过各行业互相协调，掌握各行业、各部门管理模式，结合管理模式现状，形成特色性、区域性的管理模式。结合不同区域特点，开展不同管理，不断提升各区域管理水平，进而提升旅游管理的整体水平。强化旅游管理体制改革。近些年来，随着社会经济快速发展，需不断改革旅游管理体制。因为行业特征和地域特征，使得旅游管理体制，和目前管理现状不相符合，不仅不能提升旅游管理水平，严重制约了旅游企业发展。所以，强化旅游管理体制改革，需结合实际状况，提升管理体制改革效率。针对旅游管理改革，需重新定位旅游管理体制，防止传统管理干预，避免出现行政命令管理问题，立足大局观念，合理保护旅游者合法权益，加强旅游产品推荐工作。积极汲取发达国家成功经验，必须弃其糟粕、取其精华。按照旅游管理具体状况，合理制定旅游管理体制，确保旅游管理体制的公平和公正，按照独立性和公开性特征，促进旅游业发展。制定科学旅游计划，确定合理投资管理体制。按照国家旅游局指挥，对全国旅游基础建设进行合理规划与管理，确定国家投资、地方投资的重点。国家负责非盈利重点工程建设和配套建设。地方主要负责重点项目配套、一般性项目投资。而营利性项目是由企业投资经营，建立自负盈亏机制，进而建立旅游业的有机补偿机制。另外，促进生态旅游发展，生态旅游作为传统旅游的新型升级模式，近年来蓬勃发展，生态旅游在中国已经落地生根，与中国国情极为适应，因此，我们必须尊重生态旅游。针对中国现实情况，在发展模式与制度安排、操作方法与技术手段探寻创新之路，不应否认与忽视，不然生态旅游就失去了存在的意义。另外，我们必须拓展视野，借鉴国外的先进经验，禁止走弯路。
四、结语
综上所述，总而言之，在旅游业发展进程中，旅游管理体制具有巨大作用。我们必须不断健全旅游管理法律法规，创新旅游管理体制模式，强化旅游管理体制改革，制定科学旅游计划，确定合理投资管理体制，通过各项科学、合理的改革措施，促进旅游业长远性、持续性发展。
作者：韩知非 单位：河北外国语职业学院旅游系
