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一、城市旅游业生态建设指标体系建立
“城市旅游业生态建设指标体系”并不是生态城市和旅游城市指标的简单相加，而需要在建设生态型旅游城市的总体指导思想下构建城市的生态建设指标体系。通过对国外优秀的生态型旅游城市的研究，如威尼斯、日内瓦、堪培拉等，总结出它们在规划建设方面考虑的内容，包括：旅游资源和空间的开发与管理；旅游要素与其他要素空间的合理组织；城市产业结构的生态性；优美的城市环境；城市历史文化保护；公共设施的供给量与配置的完善程度。这些能作为我国城市旅游业生态建设的借鉴因素，而观光性、生态性、可持续性是构建城市旅游业生态建设指标体系的基本原则，科学发展观是中国特色的要求。
二、城市旅游业生态建设指标体系管理方法
由于城市旅游业的兴起，关于城市旅游管理的研究和实践已经颇多，主要从指标体系管理的目标、管理原则和管理机制三方面进行分析。
（一）管理目标
“城市旅游业生态建设指标体系”的管理目标是：促进或保持旅游所带来的最小成本和最大经济效益的平衡。这一最终目标的实现依赖于以下三个子目标。
1.旅游体验目标。旅游活动的开展离不开对旅游者需求的满足，所以为旅游者创造第一手的、参与性的、启迪性的旅游体验经历，是城市发展旅游活动的前提。
2.经济效益目标。城市发展旅游业的初衷就是谋求经济利益，如果不能实现良好的经济效益，则不能带动地方经济的发展，也很难为城市环境的保护带来有力的支持，更不会对城市有更多的经济补偿。
3.生态保护目标。生态环境是旅游活动得以生存、进行和发展的“载体”，旅游活动的开展必须敏感于生态进程，必须使旅游介入对城市生态环境的影响降到最低。旅游管理必须把生态环境保护作为一个与获取经济效益同等重要的管理目标来对待。
（二）管理原则
1.量度依赖原则。“城市旅游业生态建设指标体系”的管理是依赖于“量度”的管理，将量度标准与管理手段相结合，避免旅游管理始终停留在概念化、观念化的层面上。此“城市旅游业生态建设指标体系”中的量度不是固定不变的，它将随着实际情况的变化而相应调整。
2.政府介入原则。由于“城市旅游业生态建设指标体系”中许多指标将限制许多相关利益主体的行为，因此若要使该指标体系得到有效的实施，必须由当地政府赋予其一定的法律效力，将其纳入当地旅游法规的范畴，促进旅游业的健康发展。
3.信息传播原则。“城市旅游业生态建设指标体系”的有效实施，与旅游业主要利益相关者环境保护意识息息相关。政府、公共组织、学术界等需要担负信息传播的责任。传统的城市旅游开发和发展，在满足旅游者旅游体验需求的同时却忽略了满足目的地生态环境和旅游资源保护的要求，造成了城市生态环境的破坏。旅游业生态建设的量化指标体系对城市旅游的开发建设具有积极的意义：一是规范和引导城市旅游开发，保护目的地生态环境；二是规范城市旅游市场秩序，营造良好的经营环境；三是提高城市旅游管理水平，增加旅游业科技含量。
三、总结
与“城市旅游业生态建设指标体系”相关的利益主体有：旅游者、当地企业、当地居民和当地政府，前三者和后者是被管理和管理、监督和被监督的关系。该指标体系的出台、实施和管理对当地政府的依赖较大，因此它处于指标体系管理的主导地位，赋予指标体系应有的法律地位。政府内部必须有评价监督机构，保证“城市旅游业生态建设指标体系”的有效实施。
作者：解洪宇 单位：四平市城乡规划设计研究院
