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一、新郑市旅游经济发展过程中存在问题
1.景区分属不同的部门管理,体制和机制不够完善。各景区、景点存在归属不一、多头管理的状况。景点各自为政,缺乏有效的整合,在景区建设和管理中不够协调,衔接不好;宣传上积极性不高,经营和规划时有依赖意识,工作中有不少扯皮现象等。基于以上原因,新郑旅游难以形成全市旅游业的联动效应,无法形成真正的“新郑一日游”精品旅游线路。
2.景区的整体竞争力不强。其他旅游城市一般景区多点开花,相互倚重。而新郑旅游业主要倚重黄帝故里,在举行拜祖大典时客源较多,而客源市场多局限于郑州市及周边地区,较远的城市人群较少。旅游景点经营分散,无龙头企业,造成新郑旅游业的整体竞争力不强,吸引游客的能力较弱。
3.景区的管理成本大、效益小。近年来,新郑市为提高景区的市场竞争力和客源数量,特在黄帝故里景区和始祖山景区实行了免收门票的优惠政策,对游客产生了较大吸引力。但由于不收门票,造成对旅行社的吸引力不强,景区接待团队游客的数量偏少;门票取消后,闲杂人员随意进入景区,损坏景区设施、与游客发生摩擦现象时有发生,造成景区管理成本不断提高;政务接待活动频繁,缺乏统一的管理程序和接待标准,造成景区的各类政务接待活动欠账多,给景区带来了沉重的负担。
4.景区的设施建设不够完备。目前,黄帝故里景区正在创建国家5A级景区,但与创建标准相比,黄帝故里景区还缺乏完善的待客中心、停车场、智能化管理系统等配套设施,这从根本上制约了景区的创建活动;旅游产品开发深度较浅,不够精,文化内涵上发掘的深度不够,全市星级以上旅游饭店较少,在购物、娱乐、住宿等方面设施不够完善;缺乏干净、廉价的快捷酒店,旅游住宿不能满足游客的需求,这制约了旅游的发展。另外有关旅游专业的人才紧缺,大多数基本没有参加正规的旅游培训,服务水平较低。
二、新郑市旅游经济发展的对策思考
新郑旅游经济发展要以科学发展观为指导,立足于地域优势,完善旅游管理体制机制,优化环境,调整产业结构,整合旅游资源,以科技创新为动力,抓紧旅游景区和旅游产品的建设,扩大产业链,构筑旅游产品的精深加工体系,切实转变旅游经济的发展方式,将新郑旅游经济做大做强。
(一)整合旅游资源,完善管理体制机制
旅游管理应该以政府为主导,明确各个部门的管理职能,建立统一高效的管理体制与模式。发挥各个旅游部门的管理优势,如黄帝故里景区,要求黄帝故里管委会等各机构充分做到各司其职,各尽其责,坚持与始祖山景区统一规划、统一开发,建立一套旅游规划。要以黄帝文化为主题,以始祖山景区为龙头带动整个新郑旅游资源的整合,提升整体形象。要精心设计和规划,打造精品旅游路线,要将各个时期文化遗址、自然景观及现代都市设施连在一起,串成一条特色旅游线路。把历史文化遗存、自然景观、拜祖寻根和现代都市休闲相结合,突出其历史文化内涵,让游客充分享受自然和人文的魅力的同时,还可以享受都市生活带来的愉快。如引领游客到博物馆参观早期文化出土器物之外,要尽量引领游客到遗址现场参观,将古代文物和历史联系起来,从而引起游客的兴趣。参观过裴李岗文化的遗存之后,引导游客参观黄帝时期仰韶文化遗存。另外新发现的新郑望京楼遗址的旅游潜力有待开发。
望京楼遗址被评为2010年全国十大考古新发现之一,有独特的历史价值和旅游价值。年代稍晚的郑韩故城也是一大景点,尚需旅游开发。郑韩故城北墙外侧有数处马面建筑,是全国最早的新型城墙防御设施。但因缺少开发,城墙上杂草丛生,墙面经雨水冲刷坍塌严重,需要相关部门进行保护,并开发利用。除城墙之外还有郑王陵、韩王陵,保存完整。东周时期除郑韩故城之外还有两大城址值得观看,分别为华阳故城和苑陵故城。华阳故城是战国时期韩国的北部门户和军事重镇。近年新发现战国时期护城河、防御墙、城壕、防卫坑等大型城防设施遗迹,对研究中国古代建筑史和古代军事战争史具有重要学术价值。如今城墙屹立,马面非常清晰,城圈十分完整,应该在旅游中加以充分利用。除以上古遗址外,还有郑风苑、欧阳修陵园等景区等等一系列景点,均可加以开发。这样将各个景点进行整合,充分开发,形成一条线,连成一片,形成一个有机整体。同时需要明确有关部门的职能,在进行管理之时做到及时高效,充分为游客服务,将新郑旅游经济发展成为强势的产业,为新郑经济做出应有的贡献。
(二)注重宣传、强化品牌效应
品牌效应的力量不可小觑。旅游业也需要品牌。目前黄帝品牌已经成为新郑的标志,并为国内外不少游人所熟知。但在品牌推广宣传上,目前不很充足。需要把黄帝品牌推销出去,附带把新郑的风俗民情、历史文化、自然风光都推销出去,让这一品牌为世界各国人民所熟知。这就需要做充分的宣传促销,需要通过各种媒体、各种手段进行宣传。
1.建立新郑形象宣传系统。开展各种开发黄帝文化旅游的标语、创办旅游杂志、使用宣传画以及吉祥物等系列活动。利用各种媒体,电视、网络、电台、电影、电视剧等作为宣传手段。如今网络是发展最为迅猛的一种宣传手段。网络在城市里已经基本普及,旅游人群基本来源于城市,所以利用网络宣传可谓最佳手段。必要时可以建立新郑旅游网站,上传新郑旅游信息图片,必要时配备影像资料。还可在各大知名网站投放广告,加大宣传。除此之外,可在电视上投放广告、制作宣传片、做访谈节目等,均可达到广泛的宣传作用。另外报纸、杂志、广播等,也可进行宣传。将这些宣传形成一个系统,各方面相互呼应、补充,定能为新郑的旅游带来质的飞跃。
2.加大新郑旅游的营销力度。当前我国正面临发展文化产业的大好时机,新郑需要抓住时机,做好营销工作。总书记在党的十七大报告中曾经指出:“大力发展文化产业,实施重大文化产业项目带动战略,加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。”这对全国的文化旅游产业有着很大的鼓励作用。在这个良好时机,各部门要加大投入,做好宣传和营销,利用其得天独厚的条件,将旅游经济做大、做强。新郑旅游经济需要加强旅游的宣传营销。必要时,需要有关部门出台相关政策或采取有关行动,对游客进行优惠或补偿。除此之外,可以向其他城市学习,如发放年票、季票或月票,发放一卡通式新郑旅游,发放优惠券等。同时还可以在服务设施上进行优惠,如缆车优惠、车辆优惠、住宿优惠、购物优惠等,只有加大力度、加大投入才能收获更多的产出。
3.增加旅游商品开发的力度和深度。旅游产品是旅游经济中收缩性最大的一项,占有不小的比重。但一般的旅游商品没有地方特色,无法引起游客强烈的购买欲望,在销售量上比较有限。新郑旅游业需要开发拥有自身特点的旅游商品,可依各个景区分别开发具有自己特点的商品。如黄帝故里开发与黄帝文化有关的商品,始祖山开发与嫘祖或黄帝有关的商品,郑韩故城可以开发青铜礼乐器模型等商品。开发的商品要有地方性、文化性、纪念性,需要小巧、美观、价格低廉、便于携带。总之,需要加强旅游商品开发的力度和深度,开发的商品要与自然风光、历史文化、风土人情等有机的融合起来,并具有相当的代表性、纪念性、观赏性和实用性,综合研究游客的心理所需和购物爱好,开发具有特色的旅游商品。
(三)积极推进旅游产业信息化
旅游产业信息化是旅游发展的必然趋势。目前,新郑市旅游产业信息化程度、基础建设非常薄弱。一是住宿方面信息化。各旅馆饭店信息化水平低,全市应加强这方面的管理,建立旅馆信息库,方便旅客查询和住宿。同时也应增加安全系数,提高管理效率。对每个旅馆都应该登记注册,办理正规的营业执照。必要时可以将景区与旅馆联合,定点接待,提高服务质量,增强对旅客的吸引力。二是“行”的信息化。旅游的最大问题就是“行”。第一旅行社需要建立和健全各种信息,应该包括各种旅游中的细节问题。第二旅游景区需要信息化,信息化的景区有助于帮助游客提前了解景区,对其有主观的认识,这样才能吸引更多的游客。三是管理部门的信息化。一方面是管理部门自身的信息化。
另一方面是管理部门对管理对象的信息了解深入化。旅游信息化需要多个部门共同努力,统一规划,发挥旅游人才的个人能力,大量引进专业的人才,将信息技术充分运用到旅游产业之中。这个任务需要政府做主导,建立政府指导性旅游信息化网络组织结构,增强和明确旅游管理部门的管理职能和职责。还要建立健全领导机构和工作机构,成立信息技术专家为主,旅游管理等相关人员参与的信息化专家组,在专家组指导下才能准确有效的建立信息化旅游产业。建立有效的信息化平台,成立旅游专网和信息化共享平台。建立旅游信息化产业,除争取相应的政策支持、人才基础外,还需要相应的群众基础作为协调,争取全社会的支持和协作。只有将旅游产业信息化,才能充分发挥信息化的先导和带动作用,才能促进旅游产业又快又好的发展,切实把新郑打造成旅游城市。
(四)充分利用各方资源
随着经济的发展、社会的进步,旅游越来越成为人们度假休闲、陶冶情操的好手段。所以新郑要抓住这个良好形势,充分利用各种有利条件。新郑的旅游资源丰富,景点较多,但较为分散。需要有关管理部门,充分发挥自己的职能,做好引导工作。可以规划合理的旅游路线,以引导游客。针对旅游景点较为分散问题,应将小景点整合成大景点,如郑韩故城应与新郑博物馆、郑王陵、韩王陵、华阳故城、苑陵故城等结合在一起,形成郑韩文化游。黄帝故里应与始祖山、裴李岗遗址、仰韶文化遗址等等相结合,形成黄帝文化游。这种整合可以在旅游线路上规划,也可以用联合门票的形式售出。
要加强自身城市的建设,让游客感受到处处是景点、处处可游玩。这就要求加强城市建设,争取建设成风景优美、规划合理的现代化城市。除内部组合之外,还可以充分发挥周边城市的优势,形成旅游链。可以与新密市、登封市、郑州市、禹州市等联合景点,做到点线面结合。
旅游中除“住”和“行”之外,还要建立和健全必要的吃饭、购物和娱乐场所,让游客充分体会新郑的魅力。开发富有特色的菜馆,可以将古代文化融入其中,制作一些古代器物形状,盛放饭菜。在购物和娱乐方面,多建一些会所,供游客享受和游玩,也是一种不错的产业。
总之,打造优秀的旅游产业,需要充分发挥主观能动性,利用各方资源,真正做到点线面相结合,才能充分发挥优势,促进旅游产业又快又好的发展。
作者：柴海瑞 单位：中共郑州市委党校
