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［摘要］2020年，国家电网公司在科技创新大会中部署启动了“新跨越行动计划”，提出了一系列发展战略，各地区电力企业纷纷响应号召，“聚焦能源电力科技前沿，紧密结合实际”，大力开展电力企业工作实践活动，一时间电力行业发展态势良好，营造出和谐向上的发展氛围。近两年，在我国政府大力扶持与调控之下，各地区电力投资金额不断增加，以科技助力电力发展呈现出常态化的发展趋势，各种新能源被运用于电力工程中，低碳化发展特征明显。结合电力科研企业实际情况，在新跨越行动引领下如何进一步强化综合计划管理体系，规范发展秩序，是当下需要重点思考的问题；根据《能源互联网“1597”重点攻关计划》文件内容，可以发现电力科研自主创新已经成为电力行业发展的主要趋向，因此，建议综合计划管理人员把握外部环境发展趋势，致力于维护企业内部管理秩序、优化综合管理体系，加大对核心技术的攻克力度，不断增强科技创新供给能力，创新科研管理服务，以此提升企业综合竞争能力。文章简要阐述了综合计划管理，分析了综合计划管理体系及其重要意义，对电力科研企业综合计划管理体系问题、新跨越行动引领下的电力科研企业综合计划管理体系对策进行深入探究。
［关键词］跨越行动；电力科研企业；综合计划管理体系；全过程控制
结合目前部署的“新跨越行动计划”，根据有关单位提出的“五个坚持”“五个新跨越”，各地区电力科研企业需要坚持加强自主控制力度，尽快实现科研技术对电力新领域的攻克与跨越，积极引进先进技术，深入探究能源互联网核心内容。为了进一步辅助电力科研企业“新跨越行动计划”的贯彻落实、帮助企业有效实现跨越目标，要加强对企业综合计划管理体系的构建力度，分析目前管理体系仍然存在的问题，比如龙头导向不明显、数据整合不到位、全过程控制问题等，提出具有针对性的解决措施，加强制度与机制建设，完善综合计划管理体系，为电力科研企业的有效运营提供保障［1］。
1综合计划管理概述
有关数据研究表明，2019年我国主要电力企业科技投入资金约为746.7亿元，其中包含：389.9亿元的电网企业投资、139.1亿元的发电企业投资与217.7亿元的电建企业投资；2019年我国电力企业申请的国内电力科研专利40108项，授权28872项，有效153784项，申请的国外专利1406项，授权904项，有效3253项，目前已经研发出一批国内外领先的电力科技研究成果。结合2019年的实际情况，2020年预计约为7.38万亿千瓦时～7.45万亿千瓦时，预计同比增长2％～3％，预计非化石能源发电装机投产量约为8900万千瓦，占总发电新增装机量的75％。由此可见，在未来一段时间内，我国电力行业发展态势迅猛，新能源发电成为我国电力发展的主要趋向，如何更好地践行新跨越计划，是电力科研企业需要重点思考的问题综合计划管理体系是电力科研企业内部控制的重要内容，是规范企业内部有序运转、控制企业内部结构稳定的关键手段。结合上述资料可以发现，在未来一段时间内，我国的电力科研企业对“科技促进电力”的研究力度会不断加强，且“低碳”“智能”“数字化”成为开展电力科研研究活动的关键词。面对已经全然不同的发展环境，电力科研企业要想维护自身发展稳定性与可靠性，就要正确认识综合管理计划本质，考虑企业内外发展环境变化，整合企业年度计划目标，优化设计发展方案，统筹综合发展战略，制订综合管理计划，且控制各管理计划之间的协调性［2］。在电力科研企业中，综合计划管理体系就是指对企业内部的编制、上报、审批、执行、协调、考核综合计划的全过程管理，目的在于统筹企业核心资源，提升企业综合竞争力，保证企业的各项电力科研工作能够顺利开展，落实新跨越计划［3］。
2综合计划管理体系
结合电力科研企业的实际情况，综合计划管理体系包含企业的目标管理、过程管理、系统管理、信息化管理等内容，是现阶段各地区电力相关企业的主要经营管理模式。通过构建综合计划管理体系，能够有效落实建设“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”战略思想，梳理“三抓一创”的管理思路，提升企业内部工作控制力度。要想构建完善的综合计划管理体系，就要树立“制度完善”“指标科学”“流程清晰”“调控有据”的目标。在电力科研企业的综合计划管理体系实际构建的过程中，建议工作人员要明确计划管理负责机构，提出分级管理策略，明确综合计划的执行层、管理层与决策层。首先，决策层主要是电力科研企业各级专业管理部门的“三重一大会议”，由专业管理部门领导班子人员构成，总体统筹各管理机构的综合管理工作，负责制订综合计划、调整综合计划管理方案、审批综合计划管理制度、对综合计划管理运作情况提出建议或者意见、监督综合计划管理方案执行情况、协调各专业综合计划。其次，管理层主要是电力科研企业的“发展策划部”，负责编制电力科研企业的综合计划，汇总、上报、下达与报告常态性工作情况，负责优化综合计划方案、定期向决策层汇报执行情况、组织编制阶段性执行报告、编制汇总综合计划方案、开展综合计划考核工作［4］。执行层是电力科研企业各研究单位的“指标分管部门”，负责提出各单位的专项计划，负责落实、管理、细化指标，负责定期提供指标分析资料，负责优化、协调综合计划建议。要想构建电力科研企业综合计划管理体系，就要树立“完善制度”“指标科学”的基本目标，建立健全综合计划管理制度，全面规范编制、审批、执行、监督与考核流程，促使综合计划管理工作规范化开展；还需要结合电力企业实际情况，细化工作指标，促使工作指标覆盖电力科研企业的各个环节。
3综合计划管理意义
在新跨越行动计划引领之下，电力科研企业外部环境发生变化、内部管理需求逐渐改变，面对这种情况，工作人员要认识到综合计划管理与传统管理经营模式之间的本质差异，利用综合计划管理有效解决电力科研企业在生产经营过程中出现的各环节不协调、工作效率较低的问题，以此提升企业的抗风险能力。优化配置企业资源，调整内部结构，提高企业经营的综合效益，推动企业的可持续发展［5］。除此之外，综合计划管理在电力科研企业中具有以下四点重要意义：
第一，能够有效规避企业经营风险。在电力科研企业的经营管理过程中，执行综合计划管理，必须能够提出明确的企业整体战略目标，还能够将其分解成各个部门的目标完成责任与计划，促使企业内部各部门人员能够明确自身职责，有方向地开展工作行为，加强各部门之间的沟通与交流，及时发现外部环境问题，集中解决问题，以此有效降低损失，避免出现风险事故。
第二，能够有效优化企业资源。综合计划管理是推动电力企业资源优化配置的重要手段之一，通过开展综合计划管理，对各下属单位的计划进行审批管理，结合企业整体战略目标，优化所有计划，集中分配各项资源，以此提高资源利用率，提升企业整体运营效益［6］。
第三，能够有效提升企业经营效益。电力科研企业的综合计划管理是一种集约化的管理手段，其主要目的是提升企业的投资效率效益，合理分配各部门职责与分工，促使各部门之间协调合作，在实现收入的同时降低经营成本，以此提升企业的经营效益。第四，实现对电力科研企业的全过程控制。加强电力科研企业内部控制的目的是保证各项活动能够按照计划开展，综合计划则为各项活动提出明确的标准。因此，综合计划管理是一种动态、持续性的管理模式，能够利用综合计划的落实情况跟踪分析电力科研企业的经营情况与目标达成情况，及时发现经营管理问题，在最短时间内采取有效措施，以此保证电力科研企业的各项活动能够有序、稳定开展［7］。
4电力科研企业综合计划管理体系问题
新跨越计划之下，对电力科研企业的实际经营管理情况进行分析，发现目前已经有大量企业落实综合计划管理体系的构建，但是在构建的过程中仍然存在一些问题。
4.1龙头导向不明显。电力行业企业属于行业垄断型企业，电力科研企业则是电力行业内“科技促进电力发展”的主要垄断主体，企业内部管理计划的执行与控制程度是企业管理的主要因素。在综合计划管理体系的构建过程中，综合计划能够起到带领电力科研企业发展的龙头作用，因此，工作人员需要重点开展综合计划编制工作与计划执行管理工作，以此强化电力科研企业的可持续发展能力。但是，实际上，电力科研企业的综合计划编制工作汇总存在指令之间缺乏衔接性、综合计划与专项计划之间联系性不强等问题，无法达到综合计划管理的预期效果，其龙头引领作用弱化。面对这种情况，工作人员需要集中思考龙头作用的影响因素，思考计划管理与计划编制之间的衔接关键，从而提出有效的管理制度与规范，为电力科研企业践行综合计划、规范计划管理提供明确依据与导向，以此发挥综合计划管理的龙头导向作用［8］。
4.2数据整合不到位。综合计划主要是指电力科研企业的整体发展计划分解到各个下属单位、部门的专项计划，在计划实施的过程中，会产生大量的数据资料，这些资料具有较强的动态性与实时性，需要工作人员及时分析资料，以此时刻把控电力科研企业的综合计划执行情况，掌握企业的发展过程，实现对企业的动态控制。但是，实践中，由于企业人员缺乏对数据的整合与分析能力，且对数据的分析价值认识不足，没有发现这些数据对于进一步调整计划、落实计划、总结计划的重要性，从而出现企业计划管理中的数据整合不到位、数据分析不足、缺乏实时数据利用等问题，不能够深入发掘数据的可用价值，不能够利用数据有效防范经营风险，解决实际问题；还存在各部门之间的数据流动性不足的情况，各部门之间缺乏有效联系，不能够充分发挥综合计划管理优势［9］。
4.3全过程控制问题。全过程控制是综合计划管理执行的具体体现之一，主要是电力科研企业在执行综合计划的同时统筹兼顾财务全面预算、经营计划、生产计划、服务计划的执行过程，平衡执行进度。但是，实践中，发现目前的电力科研企业普遍缺乏对过程的管控，没有关注计划管理过程，甚至出现计划管理工作信息丢失情况。由于企业内部没有形成完善的综合计划管理制度，且还有一些工作人员缺乏严谨认真的工作态度，导致一些工作难以具体落实，从而产生管理问题，影响全过程控制的实现。此外，建立科学的指标体系是进一步深化综合计划管理的有力手段，但是一些单位工作人员在提出指标时缺乏综合考量与科学分析，提出的指标不能够覆盖综合计划执行的全过程、覆盖企业经营管理的全过程，从而出现指标体系不健全的情况，不利于发挥综合计划管理有效性。
5新跨越行动引领下的电力科研企业综合计划管理体系对策
5.1完善制度方法。新跨越行动引领下要想构建电力科研企业综合计划管理体系，建议以坚持科技创新、推动能源转型为导向，制定完善的综合计划管理制度与规范，形成制度体系，以此为综合计划的执行、管理过程提供明确导向。结合综合计划管理制度（国网），建议电力科研企业结合自身实际情况，确立“完善制度”的基本目标，细化制度内容，促使其符合企业经营情况与内部结构，能够为企业的计划执行与管理提供帮助。一方面，建议制定电力科研项目管理制度，提出电力科研企业内部各部门的工作职责、工作内容、工作流程、工作目标、工作要求等，形成相应的规章制度，以此约束相关人员行为，促使其更好地开展本职工作，履行综合计划的执行职责；另一方面，建议制订专项计划与综合计划的协调制度，分析电力科研企业的经营性质，统筹整合企业各项综合计划，分析计划执行过程中存在的问题，对其进行动态跟踪，以此保证企业的正常经营。此外，还需要提出专业化计划书，明确专项计划的监督要求，规范专项计划的执行，提高资源利用率，促进电力科研企业在新跨越行动背景下的有效发展［10］。
5.2健全指标体系。新跨越行动引领下要想构建电力科研企业综合计划管理体系，建议电力科研企业工作人员要建立健全指标体系，以指标体系优化综合计划管理效果。实践中，综合计划管理指标是衡量综合计划执行情况的重要依据，同时也是考量企业各部门工作情况的重要元素，建议工作人员要结合电力科研企业的经营管理范围，提出“电力科技研究成果转化指标”“科技推动电力发展指标”“研发经费投入强度指标”“企业资产质量指标”“发展投入指标”“电力服务指标”“营业业绩指标”等，形成契合企业实际情况、符合经营需求的完善的指标体系，为量化综合计划执行提供有力依据。
5.3建立管理机制。新跨越行动引领下要想构建电力科研企业综合计划管理体系，建议要建立健全的动态管理机制，构建动态化、实时化管理模式，以此满足综合计划执行的管理需求，为企业的经营发展提供有效资料。实践中，企业执行各项综合计划，会产生大量的动态化数据，这些数据会随着计划执行的推进而产生变化，是一种具有动态性与变化性的重要数据资料。建议工作人员要认识到这些资料的重要性，时刻关注数据变化，分析不同计划推进阶段的数据资料情况，以此掌握综合计划的执行情况，实现对综合计划的动态管理，为电力科研企业的长效发展提供有力保障。
6结语
综上所述，综合计划管理体系是目前我国各地区电力企业、电力科研企业加强内部控制的有力举措，是保证实现生产目标、经营目标的重要措施。结合目前外部发展环境情况分析，以科技促进电力发展成为主要趋势，在快速发展的过程中，如何始终保证电力科研企业的内部结构稳定，是工作人员需要重点思考的问题。为了更好地实现科技推动电力发展目标，落实新跨越计划，电力科研企业要不断加强内部控制力度，着重解决目前仍然存在的综合计划管理问题，充分发挥综合计划管理的有效性。建议工作人员建立健全管理制度、提出完善指标体系，优化综合计划管理机制，保证管理的科学有效，促使电力科研企业在新跨越行动引领下健康、长效发展。
作者：惠晨 单位：中国电力科学研究院有限公司
