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［摘要］为了进一步发挥行政事业单位服务职能，满足新常态下社会发展对于公共服务的基本要求，需要行政事业单位在开展工作的过程中，逐步增强管理水平与管理能力，提高内部组织与运行活动的有序性。文章以预算绩效管理为研究重点，厘清行政事业单位预算绩效管理难点，在此基础上构建行政事业单位预算绩效管理体系，以期为后续工作的开展提供参考。
［关键词］行政事业单位;预算绩效管理;重要性;管理方式
前言
党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，党的十七届二中、五中全会分别提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”、“完善政府绩效评估制度”。党的十八大明确提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。党的十八届三中全会要求实行透明预算、提高效率，建立现代财政管理制度。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，强调对预算支出流程的导向作用和支出效率的提升，要求相关单位在进行财政预算支出的过程中，实现支出成本的科学控制，避免出现资源浪费的情况，借助于预算绩效管理的开展推动行政事业单位内部形成现代化的公共财政体系[1]。基于这种考量，为满足行政事业单位管理活动开展的相关要求，行政事业单位要以预算绩效管理为出发点，厘清绩效管理工作难点，将预算绩效管理与行政事业单位运行活动有机结合，从根本上实现预算支出成本与支出效率的合理化管控，提升行政事业单位的工作质量，充分发挥其在经济发展与文化事业建设等方面的作用，推动我国公共服务体系的完善。
一、行政事业单位预算绩效管理的重要性
预算绩效管理要求行政事业单位建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的管理机制，在预算管理全过程中更加关注预算资金的产出和效果，花尽量少的钱，办尽量多的事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和服务，使政府行为更加务实高效。推行预算绩效管理，有利于进一步提高预算编制的科学性，有利于增强预算执行的刚性约束，有利于提升预算资金的使用效率，是深入贯彻落实预算管理制度改革的必然要求，也是当前和今后行政事业单位加强预算管理的重要内容。
（一）提高预算编制的科学性
预算绩效管理作为行政事业单位内部一种有效的管理工具，可以在很大程度上实现对行政事业单位预算管理活动的有效监管，对预算管理活动中的相关问题及时有效应对，实现了预算管理的科学性与有效性，最大程度的避免预算制定过程中出现问题，有效增强行政资源的使用水平，为行政管理以及公共服务活动的开展提供了必要的基础[2]。预算绩效管理凭借着对预算指标的设计与考核，对预算管理活动的整个流程进行优化调整，为现阶段我国行政事业单位预算管理工作提供了必要的支持，进一步增强了行政事业单位自身在内部经济管理方面的效率，从而确保预算的科学性，真正意义上实现了预算管理活动的高效进行。
（二）增强预算执行的约束力
预算执行作为行政事业单位预算管理活动的核心组成部分，在预算管理效率与预算管理水平方面发挥着关键性作用。从过往情况来看，原有的预算管理体系在执行方面存在着刚性不足的情况，导致行政事业单位预算编制与执行环节相脱离，容易引发行政事业单位预算资金的挪用，行政资源难以得到有效利用，对行政事业单位各项服务活动的开展带来了极为不利的影响。行政事业单位推行预算绩效管理，有效弥补了过往预算管理体系中存在的缺陷，有效提升预算执行工作的刚性，实现了预算编制与预算执行的有效连接，避免出现财政资金被挪用的情况，提升行政预算的高效化使用。同时以预算绩效管理活动为出发点，实现了对行政事业单位预算执行体系的合理化构建，实现预算资金的有序调拨，加强预算资金与行政活动的有机结合，提升行政事业单位的行政效率，为后续工作的开展提供了必要的资金支持[3]。
（三）提升了资金的使用效率
构建现代化的预算绩效管理体系，可以实现对资金使用情况的有效监控，对资金使用情况进行分析与规范，将进一步确保财政拨款的合理高效使用，减少不必要的资源浪费与费用支出，提高行政事业单位预算管理活动的有效性。在预算编制环节实行绩效目标管理，可以在预算资金安排上剔除无效的预算资金需求，减少资金使用低效的预算资金，将有限的预算资金真正安排用于急需安排且资金使用绩效较好的支出事项；在预算执行环节实行绩效目标监控，可以及时对预算绩效信息进行适时跟踪监控，对发现预算支出绩效运行与原定绩效目标的偏离及时予以纠正，并及时暂缓或停止严重背离绩效目标的预算支出，减少预算资金的浪费；在预算执行结束后实行绩效评价，可以客观公正评价单位预算支出绩效目标的实现程度，并据此调整以后年度预算资金安排。在预算管理活动中全过程嵌入绩效管理，使得事业单位预算制定的科学性得到保证，预算执行活动刚性得到保障，进一步提升了资金的使用效率，为行政事业单位服务能力的提升以及公共财政体系的构建奠定了基础。
二、行政事业单位预算绩效管理难点探讨
（一）绩效指标的选择
行政事业单位绩效管理指标的选择是形成现代化预算绩效管理体系的重要一环，从实际情况来看，绩效管理指标涵盖的内容较为多样，涉及到诸多领域与环节。现阶段使用的绩效管理指标具有一定的局限性，其很难满足行政事业单位预算绩效管理活动的全面需求。并且不同绩效管理指标之间的关联度不高，无法对行政事业单位预算绩效管理活动进行准确说明，使得预算绩效管理活动的准确性降低，无法真正适应行政事业单位预算管理活动的客观要求。针对这一情况，在进行预算管理指标选择的过程中，要采取针对性的应对方案，实现绩效管理指标的科学选择。
（二）管理方案的设置
行政事业单位预算绩效管理方案的设置有着一定的特殊性，其在设置的过程中，需要根据不同行政事业单位的工作职能与具体内容，采取必要的应对方案进行优化调整。但是从过往情况来看，预算绩效管理方案在实际设置的过程中，往往难以覆盖整个预算绩效管理流程，最终导致预算绩效管理活动无法真正满足行政事业单位日常工作的客观要求。与管理指标存在的问题相似，预算绩效管理方案难以实现行政事业单位多样化预算管理活动的基本要求，只能对单一问题进行处理，无法在短时间实现预算管理问题的高效处理[4]。行政事业单位预算绩效管理作为一种全新的管理体系，在开展的过程中，需要经历一个从易到难，从点到面的过程，由于缺乏必要的经验，这种操作模式在短时间无法在行政事业单位中科学化应用。
（三）沟通活动的进行
行政事业单位工作范畴涵盖了多个领域，不同的行业和领域的预算绩效管理也面临着各自不同的管理特点，相同的绩效指标和管理方案也无法在所有行业和地域内形成完成统一的标准。即使在同一个管理系统内，地域的差异也可能导致绩效目标设置的差异性。比如交通运输部救助打捞局在设定救助专项业务费预算绩效指标时，其下属单位北海救助局和南海救助局面临着不同的海域、不同的气候状况以及不同的救助装备和人员，在给其安排相同的预算资金的条件下，也不可能设定完全相同的救助人数、救助成功率等绩效目标对其预算绩效情况进行评价。因为这种客观不可控因素的制约，导致绩效管理在短时间难以跨行业、跨地域开展完全有效的沟通，这也是现阶段预算管理活动所面临的难题。
三、行政事业单位预算绩效管理所遵循的原则
预算绩效管理在行政事业单位的开展不仅需要各项技术的支持，还需要立足于预算绩效管理开展的实际，以科学性原则与实用性原则为引导，明确预算绩效管理的基本需求，进而全面提升行政事业单位预算绩效管理的效率。
（一）科学性原则
预算绩效管理在行政事业单位中的实现，要充分体现科学性的原则，只有从科学的角度出发，对行政事业单位的相关内容、预算绩效管理的定位以及具体职能，进行细致而全面的考量，才能够最大限度地保证预算绩效管理能够满足行政事业单位工作的客观要求。只有在科学精神、科学手段、科学理念的指导下，才能够以现有的技术条件与操作方式为基础，确保预算绩效管理在行政事业单位工作中的科学高效实现。
（二）实用性原则
由于行政事业单位涉及领域较多，工作类型内容多样，信息数据繁多。为了适应这一现实状况，确保预算绩效管理在行政事业单位中的有效应用，就要尽可能的增加预算绩效管理应用方案的兼容性，减少复杂冗余环节对预算绩效管理活动的不利影响。因此预算绩效管理以及相关技术应用流程必须进行简化处理，降低操作的难度，提升预算绩效管理应用方案的实用性能，使得在较短时间内进行有效化操作，保证行政事业单位工作的顺利开展，提升现阶段行政事业单位工作的质量与水平。
四、行政事业单位预算绩效管理的途径
行政事业单位预算绩效管理的开展，需要通过对绩效预算管理难点的探讨，以科学性原则与实用性原则为基本框架，采取多种手段，实现预算绩效管理与行政事业单位的有效衔接，推动行政事业单位预算绩效管理活动在实践中的有序开展。
（一）绩效管理指标的优化
为了有效应对现阶段行政事业单位存在的绩效管理指标设置不全面的问题，在进行预算绩效管理过程中，需要全面分析现阶段绩效管理指标设定方面存在的问题，对预算编制以及执行过程各类因素进行科学分析，逐步明确绩效管理指标设置的基本要求。为此要根据现阶段经济发展的需求以及行政事业单位的职责划分、运行情况以及部门设置等具体要求，对指标进行选择与确定，使其能够反映行政事业单位预算管理活动的客观要求。同时加强绩效管理指标之间的关联性，不仅要重视单一指标对行政事业单位预算绩效管理活动的影响，还要加强数据信息分析，实现预算管理信息的采集与汇总，增强绩效管理指标之间的联系性，使得预算绩效管理能够涵盖行政事业单位预算管理活动的各个方面，真正实现对预算管理活动科学开展，为后续公共服务活动的开展创造便利的条件[5]。只有这样，才能够确保预算绩效管理活动能够与行政事业单位的日常工作进行结合，避免预算绩效管理与行政事业单位的脱离，确保预算方案的实用性。
（二）绩效管理方案的制定
预算绩效管理方案制定的过程中，应以实用性原则为引导，对预算绩效管理方案制定过程中存在的冗余环节进行简化处理，使得预算绩效管理方案能够与行政事业单位预算管理活动以及服务活动结合起来，真正发挥预算绩效管理活动的现实意义。在进行实际操作的过程中，需要立足于行政事业单位工作开展的实际需求，对预算绩效管理方案进行调整优化，使其贴合实际工作环境，管理人员在短时间内，可以参考行政事业单位的工作类型、服务类型、服务对象进行调整。同时在预算绩效管理方案制定的过程中，可以参考国外有益经验，进行方案制定流程的优化，切实增强行政事业单位预算绩效管理的实用性。
（三）沟通体系的构建
为了满足行政事业单位预算管理活动对于信息数据沟通活动的客观要求，行政事业单位在进行预算绩效管理的过程中，需要进行沟通平台的构建，实现不同行政事业单位部门之间对于预算管理的有机协调，通过这种方式，在短时间内确保事业单位能够进行资金的利用率与预算支出的控制。行政事业单位在运行过程中，要对沟通体系采取重视态度，使得部门之间、单位之间保持良性互动，相互支撑、相互配合，在短时间内，发挥行政事业单位预算绩效管理工作的现实作用，推动预算管理活动的深入开展。
五、结语
预算绩效管理在行政事业单位中的应用，对于现阶段我国公共服务体系的构建有着十分深远的影响。特别是在当前财政预算管理体制改革的背景下，推行预算绩效管理，必将是下一步加强行政事业单位预算管理的方向和重点。文章从多个维度出发厘清了预算绩效管理的难点，以科学性原则与实用性原则为基本框架，对预算绩效管理开展方式与路径进行了全面探索，以期为行政事业单位更好开展管理服务活动提供借鉴。
参考文献
[1]安红玲.行政事业单位预算绩效管理探讨[J].行政事业资产与财务，2017（13）：89-90.
[2]孙晓婷.内部控制角度下的行政事业单位预算绩效管理研究[J].经济视野，2016（3）：145-146.
[3]徐东波.预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨[J].财经界：学术版，2014（35）：76-76.
[4]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].管理观察，2015（13）：158-159.
[5]赵凤.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[J].经营管理者，2015（7）：29-30.
作者:宋婷婷 单位:交通运输部科学研究院
