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摘要：
在内控视角下的预算绩效管理工作是当前事业单位预算改革中的关键内容。本文将从内控管理角度出发，对事业单位的预算绩效管理工作进行思考，希望为我国事业单位预算管理改革的深入展开提供帮助
关键词：
内控视角；事业单位；预算绩效管理
事业单位和一般企业的内控管理工作有较大的不同，在2012年，我国财政部出台了《行政事业单位内部控制规范（试行）》条例，对事业单位的内控管理工作提出了明确的要求。而在内控视角下的预算绩效管理工作是当前事业单位预算改革中的关键内容。通过预算绩效管理能够有效地提高事业单位经济活动的合规性，提高资产的管理效率。
一、行政事业单位预算绩效管理和内控管理的共同特点
（1）所要达到的管理目标相同。预算绩效管理和内控管理之间在管理目标上具有一致性。预算绩效管理通过优化管理资源、控制成本费用、加强公共服务质量等方法来开展工作，而内控管理的最终目标也是为了提高事业单位开展公共服务的水平，达到更好地服务人民、服务社会的目的。可以说，内控管理和预算绩效管理具有明确的同一管理目标。
（2）具有全程化管理的特点。预算绩效管理和内控管理都要求在实际工作中，以全过程为基础，开展管理工作。其中，预算绩效管理工作要求事业单位工作流程的各个环节都要开展预算绩效管理。而内控管理工作中的全面性原则要求开展内控管理时，事业单位要在经济活动的全过程开展内控管理，对关键节点的工作引起重视。可见，无论是预算绩效管理，还是内控管理，都要求做好事前预防、事中管理以及事后监管，从而保证管理工作的整体性。
（3）具有全员化参与的特性。预算绩效管理和内控管理工作都要求开展全员管理，其中包括事业单位的领导人员、财务人员、具体执行人员等。如果参与管理的人员较少，那么会造成相应管理工作的缺失，导致内控和预算绩效管理达不到应有的效果。
二、内控视角下事业单位预算绩效管理存在的问题
（1）对于预算绩效管理方式的转变认识不足。当前，在内控视角下，事业单位对于预算绩效管理方式的认识不够。有的事业单位仍然将预算绩效管理工作纳入到内控管理中，有的事业单位甚至完全割裂内控管理和预算绩效管理之间的关系，这些管理方式都不利于预算绩效管理工作的展开。另外，有的事业单位对于预算执行后需要评价的情况不够理解，认为预算管理工作的工作量较大，因此在实际工作中采取消极应付的态度，忽视了管理工作的展开。
（2）绩效评价体系不能完全地反映内控规范。对于内部控制工作来说，对事业单位的各个业务层面都提出了规范性的要求，因此在预算绩效管理中也应该在各环节尽可能体现内控管理的规范。目前，我国开展的预算绩效管理工作对绩效指标进行了具体的规定，并要求在预算管理的各个环节都要开展绩效管理。但从实际效果来看，绩效管理的指标还并不具体，有的管理指标不能很好地反映内控规范的要求。例如，对于项目决策来说，事业单位只要根据相关规定履行绩效管理办法，就能够符合预算绩效管理的要求，但实际上不能对风险绩效有效管理，进而影响了绩效评价管理的可靠性。
（3）预算绩效管理和风险管理间缺乏有效的连接。对于事业单位来说，行政事业单位的内部控制规范要求我国事业单位要建立完善的风险评估机制，对事业单位的营运活动进行全面的风险评估工作。而事业单位进行预算绩效管理时，要对绩效目标和数据进行分析，并检查绩效目标的落实情况，进而从中及时发现关键的风险点，从而开展进一步的风险识别和评估工作。但是目前，我国很多事业单位开展的预算绩效管理工作都是为了满足财政部的要求，并且通常都进行事后评价工作，这不仅导致预算管理的全面性受到影响，也造成预算绩效管理对于风险的识别和控制出现问题。
（4）预算绩效管理的信息化水平不够。当前，我国事业单位预算绩效管理的信息化手段比较落后。例如，有的事业单位在进行预算绩效管理时，仍然以传统的复印原始信息资料或者单据为主，很少通过信息化技术来解决预算中的决策、管理问题。另外，有的事业单位虽然应用了信息系统进行项目的申报、编制预算表、编制绩效申报表等，但在基础数据的可靠性方面无法做到可靠保证。最后，有的事业单位虽然引进了先进的预算管理信息系统，但管理人员自身的信息化能力不符合预算管理信息系统的要求，造成预算绩效管理工作开展不力。
三、内控视角下加强事业单位预算绩效管理的措施
（1）积极转变预算绩效管理开展的方式，在内控视角下，事业单位要积极转变预算绩效管理开展的方式，认识预算绩效管理中存在的疏漏。首先，事业单位要对预算绩效管理的重要性展开分析，单位领导要明确概念，如果事业单位的活动涉及资金的运转，就要开展对应的预算绩效管理工作。其次，事业单位在进行预算绩效管理时，要以财务部门为主，其他部门为辅，开展全员管理工作，达到预算绩效管理全覆盖的目的。事业单位要积极加强财务人员的职业素质，同时要提高其他工作人员对预算绩效管理的基本认识，通过积极配合、全员参与的方式来加强预算绩效管理工作。最后，事业单外要对预算绩效管理和内控管理之间的关系进行认识，要明确内控管理不是独立的管理工作，要在进行预算绩效管理时，主动融入内控管理的理念，进而从整体角度开展全面和独立的预算绩效管理工作。
（2）制定针对性的指标评价体系。在预算绩效管理中，绩效评价是核心概念，也是改革工作的重点。预算评价指标的合理性和有效性直接决定预算绩效管理的质量。事业单位要根据自身单位的实际情况来制定针对性的绩效评价指标，同时，在内部控制的视角下，绩效评价指标中还要加入对风险管理的考量，要能够对事业单位可能发生的内外部风险进行评价和识别。在实际工作中，事业单位首先要建立良好的项目决策机制，对于新增加的项目要通过单位集体分析、权威专家有效认定以及和相关单位进行技术咨询等三段流程，最终达到立项评审的要求。其次，在进行项目管理时，要建立符合事业单位采购要求的机制，并对预算的落实情况开展量化分析。
（3）加强对单位风险的控制力度。事业单位在进行预算绩效管理工作时，要加强对风险的管控工作。首先，事业单位要完善预算执行的追踪机制，并建立对应的执行通报规范，通过对预算执行的情况进行分析，进而更好的识别事业单位发生的风险。其次，事业单位要加入风险管理内容，对预算执行过程中识别的风险进行纠正和管理。
（4）创新预算绩效的信息化管理方法。事业单位要建设符合自身实际水平的信息化管理系统。在信息化管理系统中，要包含预算绩效管理字系统，该子系统要能够对预算的编制、执行情况进行分析，并能够递交预算执行的评价报告，进而提高预算绩效管理的效率。
作者：宋梅 单位：中山陵园管理局
参考文献
1.侯建云.内控层面下对行政事业单位预算绩效管理的一些思考.会计师，2014（24）.
2.刘春英.内控视角下行政事业单位预算绩效管理探析.中国市场，2015（22）.
3.梁雯.内控视角下事业单位预算绩效管理体系探究.行政事业资产与财务，2016（01）.
