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一、公安绩效管理的困境
第一，公安机关作为政府公共管理和公共执法部门，许多业务工作涉及面特别广并且具有复杂多变性，表述笼统、抽象，在制订评价体系时，无法简单的利用文字和参数来对任务进行完整和准确的描述和计算，考核指标难以量化。
第二，在公安绩效管理的思路上，部分领导仍然无法摆脱传统的干部政绩考核思路，对工作的考核常以结果来评价，结果重于过程、考评重于管理。由于无法实时掌握工作的动态，管理部门不能实时地掌控工作任务的进展，只能等待结果的发生才决策下一阶段的工作任务，略显滞后，从而无法根据进展来调节工作的考核内容，使绩效考核不能体现公平。
第三，绩效管理的评价体系需要众多数据作为支撑，才能对工作任务做出最贴切的评估。目前公安的考核体系大都停留在依赖民警手工统计的基础上，考核手段落后，耗费了绩效管理人员的大量时间与精力，导致公共管理成本增加。同时，各业务部门也需要花费时间和精力来收集、准备和整理考核材料以应对考核，导致绩效管理本末倒置。本文通过对传统的考核方式的研究，结合广西本地的公安管理模式，将基于目标导向的公安绩效管理模式运用到日常的公安绩效管理工作中。广西公安厅在施行绩效管理以来取得了丰硕的成果，在近几年的自治区绩效考核中均获得了优秀单位奖。
二、基于目标导向的公安绩效管理模式的主要思路
（一）建立公安战略目标导向
的动态考核体系为绩效管理提供方向上面，我们详细分析了现阶段公安绩效管理所面临的一系列问题，只有通过信息化手段建立一套科学合理的绩效考核体系才能满足当前公安业务考核的迫切需要，因此，我们经过一系列的技术研究与论证，采用C/S和B/S混合模式，即利用C/S模式的高可靠性来构架应用（包括输入、计算和输出），利用B/S模式的广泛性来构架服务或延伸应用（主要是查询和数据交换），建立了基于目标导向的动态考核体系。该体系包含三个部分：
1．构建基于目标导向的任务管理系统
在公安日常工作中，公安制定的每一项整体战略目标，在实现过程中，都需要自上而下地将目标落地，即分散又合理地分解至每个业务单元、每个部门、每个岗位的实际工作任务，通过完成层层工作任务来确保整体战略目标的最终实现。因此，对于公安绩效管理考核来说，就是将考核目标采用层级方式构建，通过层级关系逐级分解目标，并将目标进一步分解成具体的、具有操作性的工作任务，并且依据公安机关内部管理方式所建立的权限控制，将目标、任务指派至实施部门或个人，最终实现对目标的考核。在广西自治区公安机关的绩效考核中，自治区公安厅绩效办根据自治区公安厅党委提出的总体目标进行细化分配至各业务部门，然后各业务部门负责逐级将目标细化为具体的考核任务，最后任务下达至具体实施的部门或个人。这样不仅能够减少考核的层级，而且可以有效地细化考核目标。此外，目标配置的模式为向导模式配置，将需要配置的方案、指标数据分为多步，逐步引导用户完成配置。这样每一步需要录入的数据大大减少，用户面对的界面简洁明了，同时界面也有了更大空间调整布局及安排对配置项的说明。
2．构建可动态调整的指标系统
在设计指标系统时，考核指标的计分方式都是由自身运算规则和指标间的相互关系两部分进行构建。当考核目标建立后，我们将考核目标分解成具体的指标，使指标实现层级管理，同时为了直观的展示考核结果，我们将运算规则赋予指标，实现了指标考核转换为直观的分数。在公安工作中，每一项考核都不是一成不变的。随着社会形式的变化、领导的更换，考核的侧重点会随着改变，考核方式也会跟着改变。因此，在实际考核中，当考核方式出现变化，我们只需要按照考核方案的要求调整考核指标的运算规则，改变考核指标的计分方式来凸显考核的侧重点，从而实现通过简单便捷的操作对考核方案中的指标体系进行动态的调整。此外，指标系统构建上也应该采取统一建库的方式，便于根据需要调用不同的考核方案，从而实现任务的精细化、动态化管理。
3．设立自动化运算规则和公式配置系统
为了在公安绩效管理中将指标考核转换为直观的分数，我们通过两个途径来实现：一方面通过创新的设计支持绝大部分指标考核的模块化运算公式，并通过公式间的叠加运算来完成复杂指标的计算。公式配置系统中的运算公式主要是由IF和ELSE命令构成的，前端采用J2EE技术，公式计算由单独的VC程序计算。公式采用固定的形式，但是可以通过界面的形式配置公式。另一方面是实现自动实时运算，一旦业务数据有更新便自动触发运算程序，达到实时算分的效果，同时通过多数据汇总、多变量、分布式计算等方式,实现绩效分数的实时计算与展示和定期的功能。
（二）整合公安各业务系统数据为绩效管理提供支撑
以传统人工方式难以对这些数据及数据关系进行精细化的收集和处理。由于没有足够的绩效数据支持，绩效循环只能够以较为粗放的形式进行，大大制约了绩效管理的能效。针对以上问题，我们采取了对接各类信息业务系统直接推送、抽取及开发构建简易业务模块填报收集两步走的模式：
1．业务系统直接抽取数据
针对已有信息系统覆盖的业务数据，采用通过开放绩效管理的数据接口，将绩效管理与公安各业务系统进行对接，将各业务系统数据直接提取到绩效管理平台中，建立临时的数据表，绩效管理平台对抽取到的数据进行后台分析、计算，并将最终的结果传到前台对用户进行展示。
2．构建简易业务模块收集数据
针对暂时没有建立信息系统覆盖的业务数据，采用以工作任务和目标为基础，开发简易的台账式填报或者报表式填报的方式，确保绩效管理所需指标数据的收集。通过以上两种形式，大大减轻了绩效管理员的工作量，提高了数据收集的效率，同时保证了数据的真实性、准确性和实时性，最大化地提升数据收集的完整性、有效性、容错率，为更精细的绩效管理提供了有力的数据基础。
（三）设立完善的绩效分析工具为领导决策提供服务
绩效分析是绩效管理的重点，好的绩效分析不仅能够直观地反应当前工作情况，为下一步领导决策、目标设置提供良好的依据，绩效管理也将从传统的“考核”向“管理”方向转变。这就需要更全面的分析工具支持，以便于绩效管理工作的开展。我们采用多样化的绩效展示和完善的绩效分析工具，提供分数展示排名系统、对比分析展示等功能。各级公安机关均可通过平台对本部门、本警种的整体绩效及各项工作的开展情况进行全面分析，为领导明确目标、找准差距，及时准确的把握工作思路和方向提供依据。同时，决策是多方面的，各个考核部门所关注的内容各不相同，政工部门可能关注的是民警素质是否提高、人员的配备是否不足，而装财部门可能关注的是资金调拨情况、投入与产出情况，而执法办案部门可能关注的又是办案情况、执法是否规范等，为满足不同职能部门对决策的需求，绩效结果分析展示还需要设计个性化的、自定义展示的功能。
三、基于目标导向的公安绩效管理模式在应用中的成效
（一）实现全程自动考核模式，解放人力成本
该模式通过实时、自动抽取各警种的业务信息系统所产生的业务数据开展绩效管理，考核的数据运用直接穿透到基层所队，并提供全过程的完整绩效展示和分析。这种方式数据直观准备、内容详尽，在考核过程中发挥了巨大的促进作用，为领导的精确决策提供了直观的数据来源。
（二）实现动态化考评，确保评估体系更加准确
该模式建立基于目标导向的动态化绩效管理体系，构建了可动态化调整的指标系统，使各部门可以根据任务进展的情况和社会形势发展的需要，实时调整工作方向和考核方式，从而更好地调动民警的主观能动性，确保对任务的评估结果和实际相吻合。
（三）实现公安信息化警务，体现绩效管理的公开公平
该模式依托信息化系统的体系实现了将传统的考核方式向信息化考核的转变，在网上突破跨越区域、跨越警种、跨越部门的限制，实现工作任务的全新监督和考核，从制订考评方案、指标、标准开始，全方位地提供高效、公平、公开的评估考核体系。
四、结论
公安目标导向的动态考核体系研究，创新地建立了有目标、有过程、有来源的绩效管理模式，实现了考评方式的全覆盖，计分模式的全配置，考评结果的全展示，为支持用户对指标体系进行自行配置，提供了丰富的绩效分析工具辅助领导决策。同时在设计上也充分考虑了绩效管理工作的复杂性和各级、各类业务部门的差异性，具有较好的适用性和应用价值。研究成果和设计思路对其他公共部门开展绩效管理工作亦有一定的借鉴作用。
作者：朱胜炜 夏元松 单位：广西壮族自治区公安厅科技信息化处