前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的强化地方预算绩效管理革新举措，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
一、天津市预算绩效管理工作主要措施
(一)整体设计，健全制度体系
天津市在2011年前后，由市政府办公厅转发了《关于推进我市预算绩效管理工作的指导意见》和《天津市财政支出绩效评价管理办法》，明确了预算绩效管理的指导思想、基本原则、主要内容和工作要求，对绩效目标、组织管理、工作程序、绩效报告和结果应用等内容作了详细规定。随后，市财政局又制定了《天津市市级财政支出绩效评价专家管理办法》、《天津市市级财政支出绩效评价中介机构管理办法》、《天津市市级财政支出绩效评价档案管理办法》，以及《天津市财政部门绩效评价工作规程》、《天津市财政支出重点项目绩效评价文书样式》等配套办法，预算绩效管理制度体系初步形成。
(二)增点扩面，评价整体推进
天津市按照“上下联动、整体推进”的工作思路，积极推进全市绩效评价工作。市级层面，自2008年起，从产业发展、民生保障、基本建设、行政运行等支出方向入手，对商业发展和服务外包专项资金、社会保障房建设、燃气旧管网改造和市属高校信息化建设等百余个项目实施了绩效评价。同时，从2011年起，各预算部门凡500万元以上项目全部纳入绩效自评范围，财政部门和预算部门统一联动、共同实施绩效评价的良好局面初步呈现。区县层面，全市各区县从2011年起，也都选择了1到2个重点民生项目或社会公益性较强的项目开展绩效评价试点，市和区县上下联动、整体推进绩效评价的工作机制得以形成。
(三)前置端口，强化目标管理
为强化源头控制，天津市在总结已有经验并征求有关部门意见的基础上，按照“指向明确、具体细化、合理可行”的原则，设计了《项目支出绩效目标申请书》。该申请书包括项目实施计划、立项情况、绩效目标等内容，囊括经济、社会益、环境效益以及数量、质量、时效等多维度指标。从2012年起，市级各部门在编报项目支出预算时，凡金额在500万元以上的都要填报绩效目标，由财政部门对其内容的完整性、资金规模的适当性以及绩效计划的合理性等进行审核。人代会后，绩效目标随同部门预算一并批复，作为预算执行中监控和预算完成后绩效评价的依据。
(四)培训考核，提升业务水平
天津市积极创新工作方式，多次召开市级和区县级预算绩效管理培训会议，布置推进工作，提出具体要求，并通过组织座谈会、进行问卷调查、搭建信息平台等方式，与市级预算部门和各区县进行交流，分享经验做法，剖析存在问题，不断提高工作人员的业务水平。建立绩效管理考核机制，对市级预算部门和区县财政部门预算绩效管理工作开展情况进行跟踪管理和督促检查，掌握工作动态，定期进行通报，对成绩突出的部门和区县予以表彰，对进展缓慢或存在问题的提供帮助找出症结，及时予以纠正，稳步推进全市预算绩效管理工作平衡深入开展。通过几年努力，天津市预算绩效管理改革取得了初步成效，但也存在着全过程管理机制未完全建立、绩效理念有待深化、基础工作相对滞后等问题，一定程度上影响了工作效率和效果。
二、国内外预算绩效管理经验借鉴
(一)西方国家主要做法
美国1993年通过《政府绩效与结果法案》，要求政府部门提供战略目标和绩效信息，以便国会制定政策和进行项目监管。各部门按项目年度产出目标来编制预算，预算提交国会严格审议后再由总统签字才能生效，然后严格按规定数额和用途来执行。英国财政部按季度收集部门绩效任务完成信息，对存在的风险进行监控和检查，并向内阁委员会汇报。以部门为主建立成果、产出、效率和投入等四类绩效指标体系，全面衡量预算支出效果。注重人才队伍建设，对有关人员进行培训，要求其充分理解绩效预算的运作理念和运作方式，保证绩效预算顺利实施。新西兰推行以产出为核心的预算管理，实行预算拨款和部门产出直接挂钩的奖励惩罚机制，并建立预算绩效评估信息系统，颁布《国家部门法案》、《财政责任法案》和《公共财政法案》等法律，为改革铺平道路。加拿大在编制绩效预算时，十分注重社会公众的广泛参与，财政经济委员会会主持召开一系列由专家、利益集团和普通公众参加的公开听证会，听取意见和建议。
(二)外省市主要做法
浙江省邀请人大、政协和专家及中介机构参与细化论证绩效目标，通过部门申报、专家审阅、实地调研、部门陈述、专家论证，形成项目绩效目标报告书，明确项目的总体目标和分年度目标以及相应的绩效指标和标准。海南省根据预算执行的关键点，设计了《项目绩效监控分析表》，确定了项目需求是否发生变化、实际进度是否比计划滞后等16个监控要点，并印发《关于开展项目支出绩效监控分析的通知》，要求预算单位按季度围绕“是否存在绩效问题”对项目实施展开自查。北京市建立评价结果公开制度、整改制度、预算激励制度和问责制度，不断强化结果应用。评价工作结束后，及时向被评价单位通报结果并下发整改通知书，对存在的问题提出意见和建议;以书面形式向市政府和人大报告，经市政府同意后在市级政府部门范围内公开;事前评估结果直接应用于当年预算安排，事后评价结果与下年预算安排挂钩;出台问责办法，明确绩效问责情形和方式。广东省制定《关于引入第三方评价财政资金使用绩效的意见》和《省财政部分资金实施第三方绩效评价试点工作方案》，通过竞争性招投标方式，研究和探索开展引入第三方评价。研发预算绩效管理信息系统，利用信息技术为预算绩效管理提供全方位、全过程的支撑保障。
(三)国内外管理的基本经验
一是管理流程规范。如美国按项目目标编制预算草案，经审批通过后严格执行;英国和海南定期收集部门绩效任务完成信息，对存在风险进行监控;北京以多种形式利用评价结果，提高其利用价值。二是制度设计完善。如美国的《政府绩效与结果法案》、新西兰的《公共财政法案》、广东的《关于引入第三方评价财政资金使用绩效的意见》等，都为改革提供了有力的制度支持。三是管理基础健全。各先进地区管理主体明确，英国评价指标体系、标准及方法健全，广东专家中介机构库管理规范，且有完善信息系统作支撑。四是绩效文化良好。西方国家绩效预算改革成功的一个重要前提是具有良好的绩效文化环境，国家主动推动绩效文化建设，形成良好的改革背景。五是参与层面广泛。如加拿大、浙江除政府部门在改革中发挥作用外，立法机构、审计部门、社会各界等都广泛参与，达成共识形成合力。
三、深化天津市预算绩效管理改革的建议
(一)健全管理系统，实现全程跟踪
做实绩效目标管理工作，使其切实与部门发展规划相匹配;扩大绩效目标填报范围，逐步扩大到所有财政性支出，减少绩效目标管理盲区;明确审核标准和程序，达到具体细化、可衡量、可实现。完善绩效监控机制，创新监控手段，通过确定监控重点、提交监控报告等方式跟踪绩效实现情况，做到发现问题及时纠正，问题严重时暂缓执行预算。规范绩效评价程序，明确评价内容，提高评价质量，使绩效评价结果更加客观、公正;同时要注意评价工作本身的成本效益问题，做到最小投入获得最大成果。加大评价结果应用力度，解决评价中发现的问题并对类似项目给予警示;推动结果与预算安排相结合，对资金分配进行引导和约束;评价结果要逐步对社会公开，接受社会的有效监督。
(二)抓好基础工作，夯实管理根基
一是健全绩效机构人员。在财政内部建立绩效管理专门机构，或在多机构参与的情况下，进一步明确预算绩效管理总牵头部门和分项工作牵头部门，锁定工作内容。预算单位要有专门的绩效管理负责人，使工作任务安排、反馈顺畅，提高工作效率。
二是完善评价指标体系。借鉴国内外先进经验，结合天津实际，组织有关部门、专家共同研究设定分部门分行业的绩效评价指标体系，并以文件形式下发。
三是探索构建软件系统。研发涵盖评价指标和标准库、项目库、专家库、资料档案库在内的预算绩效管理信息系统。四是推进专家中介库建设。明确入围条件后，向社会征集和遴选绩效管理专家和中介机构，并公布入选名单，分类管理，动态更新。根据工作任务范围，明确专家和中介机构报酬标准。
(三)提升管理层级，引导广泛参与
一是完善制度建设。推动中央修改现有《预算法》和其他相关法律法规体系，或建立专门的预算绩效管理法规，为改革确立牢固的法理基础;着手制定市级和区县预算绩效管理发展中长期规划，明确改革发展方向;整合完善已有的规章制度，制定绩效管理实施细则，增强其可操作性。
二是提高行政管理层级。提升预算绩效管理在政府绩效管理中的地位，推动由政府统筹预算绩效改革，政府领导要负总责，全面落实管理责任制，加强基层基础工作，确保各项工作落到实处。
三是引导各界广泛参与。除财政部门在预算绩效管理改革过程中发挥主要作用、各预算部门大力参与外，还要有人大、政协、审计和社会各界的广泛参与，形成内部主动和外界倒逼双推进的改革态势，保证绩效管理改革顺利实施。
(四)培养绩效文化，深化绩效理念
一是创新理论研究。进一步拓宽研究渠道，推动高等院校、社会研究机构和政府部门共同参与预算绩效管理理论研究，重视理论成果的转化，用最新理念促进工作有效展开。将绩效理论列入政府日常学习计划中，树立预算绩效管理意识。
二是宣传绩效理念。通过会议、电视、网络、报纸等途径，以及奖励考核、行政问责等手段，推动绩效文化建设，使社会各界充分认识预算绩效管理在建设高效、责任、阳光政府，提高财政资金使用效益，促进经济社会发展方面的重要意义，进一步扫除改革中的种种思想障碍。
三是加强预算绩效管理业务培训。结合改革工作中的重点和难点，通过定期讲座、个别指导等方式，不断提升工作人员业务水平，更好地推动天津市预算绩效管理改革再上新台阶。
作者：陈静 王鸿良 单位：中央民族大学 天津市财政局预算编审中心