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工会经费管理是工会工作的重要组成部分。在新形势下，如何提高工会经费管理绩效水平是工会经费管理的一个重点，也是摆在各级工会财务工作者面前的一个重要课题。工会经费管理绩效水平高低直接关系到工会组织是否能适应市场经济的发展，是否能将有限的工会经费用在维护好广大职工群众的切身利益上，是否能以最小成本赢得更大的社会效益。本文结合上海市总工会财务和经审工作的实践，对加强工会绩效管理进行探讨。
1.工会绩效管理存在的主要问题及原因
通过工会财务检查和审计发现，一些工会在经费支出方面存在对绩效管理不重视、预算管理不够科学等问题，原因主要是领导思想认识、预算管理和绩效管理制度体系建设“不到位”。思想认识不到位。一些工会领导认为工会财务工作比较简单，工会经费相对比较宽裕，不需要成本核算，因此对财务管理工作不太重视，对“绩效”这两个字基本没有概念，工作中对工会经费想用就用，至于该用多少，用后能产生多大效益，考虑得很少，而是简单认为只要不是装到个人口袋、不违反有关规定就可以了。预算管理不到位。不少基层工会在预算管理工作中仍然存在着比较普遍的问题，比如，经费预算编制不够科学，追加预算的审批程序不够严格，缺乏对预算执行的全过程监督等。特别是在预算编制过程中，由于预算编制是以工会工作为主线，即从部门编制开始，而各部门有些费用类型是相同的，这样就会导致出现相同类型费用采用标准不一、相同类型费用分别采购服务的问题。同时，有些费用内容具有很强的专业性，每个编制预算的主体未必具备熟知相关专业的人员条件，造成费用难以控制。制度配套不到位。与财政资金管理相比，工会经费绩效管理在工会系统还处于起步阶段。全国总工会于2019年12月首次以实施意见形式提出全面实施预算绩效管理的要求，2020年1月印发、并于2020年6月1日实施的《工会预算管理办法》明确要求，“县级以上工会和具备条件的基层工会应全面实施绩效管理”。但目前，工会经费绩效管理的相关制度尚未形成完整体系，比如对绩效管理的资金规模和比例没有明确规定、指标评价标准还不够完善，等等。
2.工会绩效管理的尝试和做法
为加强绩效管理、提高经费使用的科学性，近年来，上海市总工会在统筹资源、集中管理、集约运行、完善程序等方面进行了有益尝试，取得了一些经验，主要做法是：以制度建设为龙头，以预算管理为抓手，以支出归口为手段，以绩效评估为目标，提高经费管理的效能。以制度建设为龙头。提高工会经费使用绩效，必须有完善的财务制度来保障，以制度约束人，以制度强管理，以制度促效益。上海市总工会分别在本级层面和直管单位层面建立和完善各部门、各单位预算绩效管理相关制度、实施细则、管理规定和内控制度，形成绩效的闭环管理。具体制度有：《上海市总工会财政支出绩效目标编审实施细则（试行）》《上海市总工会财政支出绩效评价工作重点及要求》《上海市总工会财政支出绩效评价指标框架》《上海市总工会分类绩效评价指标体系》等。通过制度建设，明确了预算绩效管理职责和绩效管理工作重点及实施要求，明确了绩效评价的具体指标体系，为更好开展预算绩效管理工作奠定了坚实基础。以预算管理为抓手。上海市总工会高度重视预算管理工作，先后出台了《关于加强机关及直属事业单位财务管理的若干意见》《上海市总工会机关及直管事业单位全面预算管理办法》《市总工会机关核算账户管理办法》等，通过预算编制、预算执行管理，加强机关和直管事业单位预算全过程、全覆盖管理。一是围绕上海工会重点工作，进一步聚焦主业主责，加大对下补助、服务职工、基层组织建设等经费投入力度，进一步提高经费使用绩效，为职工办实事、做好事。二是细化费用项目，根据不同的经费用途，细化费用项目。费用报销系统对各预算项目设置费用额度，在报销人员提交报销申请环节，如报销金额超出预算，系统就会自动发出预警，实现对各部门工作项目的二级预算控制，保证费用不超预算。费用报销系统对各部门不同业务支出，按管理权限设置不同的审批流程，每笔报销只有经过全部审核、审批环节，才可打印审批单进行款项支付，以此来实现对经费支出的控制。三是严格预算编制程序，按照“二上二下”流程反复核定预算，确保预算精准、精细、科学。以支出归口为手段。对市总工会本级各部门和直管事业单位预算统筹安排，从而压减不必要开支，避免重复建设支出，提高经费使用效能。主要做法是：对部门、各直管事业单位人员经费、培训费、调研费、信息化建设支出、固定资产采购及媒体宣传项目、法律咨询费、税务咨询费等预算实行归口管理，分别归口市总工会组织部、研究室、办公室、网宣办、法律部和财务资产部。各部门、各单位根据需要单独编报人员经费、培训费、调研费以及信息化建设、固定资产采购、媒体宣传和法律咨询、税务咨询等费用预算，市总工会各相关归口职能部门负责审核，审核通过后，编制市总工会年度经费预算。固定资产采购按照先调剂实物资产、后安排预算资金的原则，优先调配存量固定资产，确实无法调剂使用的，再安排预算资金。以绩效评估为目标。结合市财政预算编制工作和预算绩效管理要求，上海市总工会每年对部门和直管事业单位申报的预算项目进行全面梳理，在预算批复后及时确定预算绩效管理项目，并将其列入本部门一项重要工作，制定本部门预算绩效管理年度工作计划。根据本部门的实际情况，建立普遍适用的共性评价指标体系，并对特定项目制定了符合项目本身的个性化评价指标体系，对需要量化的项目，分节点进行监控。对绩效报告中提出的问题建立整改和问责机制，要求各职能部门、直管事业单位针对工作薄弱环节找差距、抓整改，补漏洞、强弱项，及时完善相关制度和措施。提高工会经费使用的绩效，既是一个经济管理问题，也是一个政治责任问题，上海市总工会将预算绩效指标体系建设纳入2020年市总工会重点调研课题，并在实践中坚持目标导向，创新管理方式，建立科学指导体系，实现预算、资源、绩效管理一体化。
作者:黄银萍 单位:上海市总工会