前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的海事系统预算绩效管理现状与对策，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要：近年来，国家对全面实施预算绩效管理做出重大部署，进一步明确了预算绩效管理对于深化预算管理制度改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。基于此，首先介绍了海事系统加强预算绩效管理的重要性，其次分析了海事系统在预算绩效管理中存在的突出问题，最后提出针对性的对策建议，以期为海事系统贯彻全面预算绩效管理提供参考，促进财政资源配置效率的提升。
关键词：海事系统；财政资金；预算绩效管理；建议
海事系统自2010年开始部署预算绩效管理工作以来，绩效意识逐步提升，工作方法日益成熟，评价体系日趋完善，积累了较为丰富的预算绩效管理经验，但距离全面实施预算绩效管理的目标任务仍有差距。对海事系统预算绩效管理的现状进行客观分析，着力解决当前存在的突出问题，有的放矢地开展对策探讨，以求不断提高财政资源配置效率、增强财政资金使用效益，进而优化公共资源配置，显得十分必要。
一、海事系统加强预算绩效管理的重要性
预算绩效管理是以完成绩效目标和具体指标为导向的管理方式，全面实施预算绩效管理是近年来党中央、国务院改善政府治理，着力打造责任型、透明型、高效型政府机关，推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提升人民群众获得感、幸福感、满意度的有力举措。为将预算绩效管理向纵深发展、向广度延伸、向更实推进，交通运输部在2019年7月制定下发《关于推进交通运输领域全面实施预算绩效管理工作的通知》（交财审发〔2019〕106号），部署了全面推进部门预算项目支出绩效管理、全面推进部门预算整体支出和国有资本经营预算支出绩效管理、深入推进中央对地方转移支付资金绩效管理的三大方面工作任务，细化了13项具体任务。海事系统作为综合交通运输体系的重要组成部分，作为国家水上主要行政执法力量和保障水上交通安全的主力军，要进一步提高站位和认识，为全面实施预算绩效管理夯实基础、增强内涵、提升质量。
二、目前海事系统预算绩效管理的现状和存在的问题
（一）海事系统预算绩效管理的主要现状
目前，海事系统实施预算绩效管理的对象主要包括两大类，第一类对象是部门预算中的项目支出，第二类对象是海事系统所属单位的整体支出，即将某单位当年的全部预算收支纳入绩效管理。通过近十年的探索和研究，海事系统已基本实现预算绩效全过程动态管理，将绩效管理的理念和方法融入预算编制、预算执行、预算监督的各个步骤，相应地初步构建了事前、事中、事后绩效管理的闭环流程。
（二）海事系统预算绩效管理中存在的突出问题
海事系统目前在预算绩效管理上规定动作已基本到位，但还有很大的进步空间，尚存以下问题：
1.预算绩效管理机制不够健全有效
海事系统预算绩效管理工作最初开展的时间在全国各级各地政府机构来看是较早的，但随着近两年国家相继出台各项制度，进一步规范预算绩效管理、提升预算绩效质量，海事系统却未能在顶层设计和制度建设上跟上脚步。没有规矩，不成方圆。由此也导致了纵向来看，系统内各级预算单位的重视程度和思想认识高低不一，工作推进成效参差不齐的问题，横向来看，部分单位存在业务部门和财务部门未形成有效的协同配合，绩效监控、自评工作的开展仅以完成年度自评报告为目的，未能有效反映绩效管理与主业工作的同频共振，存在流于形式、两张皮的现象。
2.绩效评价结果与预算安排尚未有机结合
海事系统每年以绩效评价为抓手积极落实预算绩效管理工作，并在近两年对绩效评价结果实施公开通报。但从实际情况来看，绩效评价结果没有得到充分应用，绩效评价的结果和海事系统分配各级单位下年度的预算安排没有实际关联，对开展绩效自评尤其是参加现场考评的项目和单位缺乏激励和约束机制，与各单位的辛勤付出和周密准备不成正比。同时，也要清醒地认识到项目的重要程度是不能完全通过绩效评价的结果来判定的，绩效评价结果的好坏也不能完全说明项目实施的成果和作用，要进一步思考梳理，更好地处理和衔接绩效评价结果的应用与预算安排的平衡侧重这两者之间的关系，实现预算绩效管理科学合理、有理有据的目标要求。
3.绩效目标和指标体系仍需不断完善
全面预算绩效管理应覆盖所有项目资金渠道、所有层级预算单位。目前，在项目绩效管理上，海事系统在绩效目标和指标设置环节已经实现项目全覆盖，但是在绩效自评和现场考评环节仍主要以巡逻船、VTS（船舶交通管理系统）运行维护两类打捆项目为主。每年交通运输部对海事系统开展绩效自评和现场考评的项目占所有预算项目资金的比例有一定要求，通过对打捆项目实施重点评价能够较为容易地满足绩效评价项目资金占比的要求，但存在项目类型比较单一的不足，没有覆盖到各级预算单位的所有项目类别，如专项项目、基建项目、政府性基金项目和国有资本经营预算支出项目等，由此也导致上述打捆项目的绩效指标体系较为成熟合理，但其他项目绩效目标和指标设置存在规范性、逻辑性不强等问题。
三、海事系统加强预算绩效管理的对策建议
（一）加强顶层设计和制度建设
海事系统在预算绩效管理上有较为扎实的工作基础，但要进一步顺应新时代公共财政改革的发展形势，对比兄弟行业单位的预算绩效管理发展现状，海事系统要与时俱进。一是要加强顶层设计。要善于学习借鉴优秀兄弟单位的最新经验成果，并充分结合海事系统的优良传统和发展实际，从贯彻国家全面实施预算绩效管理的高度出发，长远考量，谋篇布局，建立长效化和常态化的管理机制，力求从整体上提高财政资源的配置效率和效益。二是要尽快建立健全制度。要以上级指导思想为纲，工作要求为本，制定符合海事系统发展规律和事业追求目标的预算绩效管理制度性文件，进一步明确组织领导架构，理顺财务部门和业务部门的职责分工，扭转各层级预算单位推进步伐和单位内部部门协同程度不一的局面。
（二）深化绩效评价结果应用
绩效评价结果是预算绩效管理最直观的量化标准，其结果的应用是提升预算绩效管理约束力的最重要手段之一，尽管要实现横向可比较、纵向可追溯的目标要求难度较大，但要通过管理实践，坚持和创新绩效评价结果的应用。一是要探索完善监督考核机制，打破原先一揽子评价的形式，对预算项目、整体支出单位按级别、按领域、按类型等多种维度进行分门别类的评价，在同等条件下，对绩效评价结果好的单位和项目给予适度的优先保障，对绩效评价结果一般的要延长评价时间，并结合实际情况判定是否给予以后年度预算执行单位及其上级主管部门一定比例的预算压缩，倒逼各级预算单位提高预算绩效管理的重视程度。二是要积极开展专题研究和专家论证，借助第三方专业力量，创新评价评估方法，提高绩效评价结果的客观性和准确性。三是要尝试引入绩效终身责任追究机制，明确项目责任人对项目预算、单位责任人对履职期间单位支出的绩效担负主体责任，对重大项目、预算单位的责任人进一步强化约束和监督，切实做到花钱必问效、无效必问责。
（三）扩大覆盖面、提升整体水平
实现全覆盖是全面实施预算绩效管理的三大方面之一，以往海事系统利用打捆项目参与现场考评的做法已与当前的形势要求不相适应，亟待转变思路，调整策略，确保贯彻“全覆盖”的要求落地落实。一是要逐步扩大参与绩效自评和现场考评的项目范围和单位数量，形成海事系统全部覆盖、各级预算单位同步推进的预算绩效管理良好氛围。同时，可以从基层预算单位自下而上，分层次开展项目预算和整体支出单位绩效自评，引入专家现场考评环节，增强各级预算单位对于绩效管理的了解和熟悉，并以此为契机，从中优选出评价结果好的项目和单位参与更高层次的现场考评。二是要建立公开透明的绩效评价库，为参与绩效评价工作的项目提供丰富的信息、翔实的资料作为参考，促进各单位取长补短，共同进步。三是要定期开展专题交流，及时发现推进预算绩效管理中存在的不足和问题，建言献策，总结经验，促进海事系统预算绩效管理水平的整体提升。
参考文献
［1］王庆峰.关于加强行政事业单位预算绩效管理的思考［J］.时代经贸，2019（24）.
［2］周丽群.行政事业单位预算绩效管理评价研究［J］.财会学习，2019（10）.
［3］杨春.加强行政事业单位预算绩效管理探析［J］.中国集体经济，2019（29）.
作者:姚瑶 单位:中华人民共和国吴淞海事局
