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[摘要]本文对行政事业单位在经济发展预算绩效管理中出现的问题进行了分析和讨论，并提出了针对性的预防和处理措施，旨在为完善行政事业单位预算绩效管理制度提出一点参考意见。
[关键词]内部控制；行政事业单位；预算绩效管理；研究
目前在我国的行政事业单位预算管理当中，仍然出现了一些问题和制度缺陷，本文针对这些问题和缺陷一一进行了分析和讨论，并提出了相应的解决措施。
1内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理出现的问题
1.1预算绩效管理与内部控制在认识上没有走出误区
现有的行政事业单位预算管理工作，行政事业单位内部控制的对象是经济活动风险，因此，预算绩效管理也属于内部控制的范畴，但是一些单位由于意识上的错误经常会将预算绩效管理与内部控制工作分开进行。行政事业工作人员认为自己的工作量更大，因此会在预算绩效管理与内部控制方面产生消极心理，忽视流程的管理，完全没有意识到相关工作的重要性，使工作仅仅停留在表面，很难深入开展下去。
1.2行政事业单位预算执行缺乏刚性不强，调整较为随意
对行政事业单位的预算管理而言，其工作往往需要贯穿所有部门以及项目的前中后三个阶段。然而目前我国许多行政事业单位在进行预算管理时往往只注重预算的编制过程而忽略了对预算管理的执行和监督的情况，有的单位还存在支出进度慢、财政资金支付效率不高。存量资金盘活力度不够的问题同时在许多的行政事业单位也没有建立起完善的预算管理和监督机制，对预算管理程序的执行力度也出现了极大的随意性和人为主观性。
1.3行政事业单位预算绩效管理监督机制不健全
对于财务预算绩效管理而言，必须要建立起完善的行政事业单位预算管理监督体系，进而提高财务部门整体绩效和管理水平。行政事业单位预算的监督体系，不仅仅要从行政事业单位预算管理体制的编制、执行全过程开始介入，还要另行建立起专职的监督部门进行行政事业单位预算绩效管理工作。这一监督机构需要深入到预算编制、执行、绩效监督考核等的各个环节。但在目前我国大多数的行政事业单位当中，预算绩效管理监督制度存在着明显的缺失。
1.4缺乏健全有效的激励机制
许多财务部门在执行行政事业单位预算绩效管理时，经常会发生简单机械的执行情况。而导致相关配合部门出现抵触反对的情况，进而延误财务部门的规划进度。而这正是由于在执行过程当中缺乏健全有效的激励机制，没有配套的奖惩措施，另一方面在执行行政事业单位预算绩效管理时，也往往没有和绩效考核体系进行有效的挂钩，丧失了行政事业单位预算管理对财务部门管理的控制作用[2]。
2内控视角下行政事业单位预算绩效管理对策
2.1夯实预算编制基础
行政事业单位预算的编制也具有其编制的基础。为了夯实预算编制的基础，财政部门可以采用多种形式宣传手段和方法，来对所有财务部门的工作人员和领导进行宣传和科普工作。最终使得所有相关人员，对行政事业单位预算编制工作的重要性拥有一个全新的认识。行政事业单位预算的编制工作，不应该借鉴或者抄袭其他预算工作，而是从零开始。根据相关部门的定员定额标准，制定出科学合理的行政事业单位预算。另外在进行行政事业单位预算编制之前还需要，根据部门的设计情况进行通盘考虑，努力做到既保留了共性，同时也具有自身的特性。对于行政事业单位预算绩效管理体系而言，其自身内容的完整性、科学性是判断行政事业单位预算业绩管理体系是否科学合理的重要评判指标。为了提高行政事业单位预算的科学性就需要，编制人员对各种不同定额进行熟悉和了解，做到在编制预算时能够据实预算和安排支出避免二次追加和调整。
2.2加强预算执行管理，严格贯彻新《预算法》
对于财务管理部门而言，必须要做到“无预算不得安排支出”的工作原则。建立起严格的行政事业单位预算管理体系，加强对预算当中重点项目的资金使用情况的监督管理工作。另外还需进一步扩大国库集中支付范围，最大程度的避免多环节多对象的预算资金拨付环节。同时对各级财政部门而言，必须要加强对新《预算法》的学习熟悉工作，并以这一新法规对以前的预算管理制度进行相应的修改和完善，严格贯彻新《预算法》的各项要求[3]。
2.3健全预算风险监督管理机制，推进预算绩效管理
最后对于政府财务部门而言，还必须要建立起完善的预算监督管理体系，进而提高行政事业单位预算的整体绩效和管理水平。行政事业单位预算的管理监督体系，不仅仅要从行政事业单位预算管理的编制、跟踪执行全过程开始介入，还要另行建立起专职的管理部门进行预算管理监督工作。由于预算管理具有综合全面的特性，因此这一管理监督机构需要结合到行政事业单位预算的所涉及的所有部门的行政职能、业务范围等特点。风险评价是预算绩效管理的重要组成部分，其指标是否科学规范，能够直接影响到预算绩效管理的质量。随着时代的发展，行政事业单位风险评价体系也有了新的要求。在预算绩效管理中，需要对两方面的内容进行风险评价，即对内部风险和外部风险进行评价。
3结语
进行科学合理的编制行政事业单位预算管理体系对于提高政府财政部门的工作管理效率具有十分重要的作用，也是完善行政事业单位预算绩效管理体系的一种必不可少的内部管理方法。
【参考文献】
[1]张明德.关于内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的研究[J].中国经贸,2015(4).
[2]丁薇.关于内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财经界,2018,482(07):74-75.
[3]于德松.内部控制视角下行政事业单位的预算绩效管理[J].财经界,2018(1).
作者:许冉 单位:山东省核与辐射安全监测中心
