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摘要：近年来，随着我国体育事业的不发展，体育系统资金收支规模不断扩大，如何缓解收支紧张矛盾，提高财政资金的使用效率，成为摆在我们面前的一道难题。目前，我国已经出台了一系列政策性文件，来规范财政资金管理，绩效管理作为考核资金使用效率的一项重要途径，被越来越多的部门所采用。随着财政精细化管理水平的不断提高，绩效管理在规范资金使用方式、优化资源配置、提高资金使用效率方面将发挥更大的作用。本文主要分析了体育系统绩效管理的重要作用，以及当前绩效管理中存在的问题和应对策略。
体育系统主要负责组织竞技体育、群众体育方面的活动，同时，负责运动员科研、医疗保障，发展青少年体育，为国家储备优秀体育人才。体育系统的主要职能决定了其专项资金的投向和用途，当前我国大力发展体育事业，财政资金对体育系统的支持持续增加，但同时，体育事业发展使资金需求也日益加大，如何合理解决收支矛盾，最大限度的用活、用好这部分资金，成为体育系统亟待解决的问题。
一、体育系统专项资金实施绩效管理的意义
(一)提高资金使用效率
近年来，随着财政科学精细化管理水平的不断提升，体育系统内部专项资金的使用日益规范，但仍然存在资金利用率低、产出效益差的问题。体育系统的项目具有鲜明的职业特色和职能特点，对专项资金可以依据经济发展水平、体育事业进步、管理水平提升等因素来实施绩效管理，有效监测资金的投入和使用情况。对于重点体育项目和与群众需求度较高的项目，可以优先给予资金保障；同时，可以针对具体内容对专项进行细化，如体育场馆建设金额、训练费用、科研保障费用等。通过对专项资金实施绩效管理，可以有效监控资金在项目实施中的整个流动过程，从而提高资金使用效率，促进体育事业的健康发展。
(二)有利于财政目标的实现
专项资金是政府为了达到某种特定用途或实现某一目标而安排的资金。当前，我国竞技体育项目和群体性体育项目的发展迅速，国家安排到体育项目中的专项资金规模不断扩大。绩效管理作为一种全新的政府管理模式，其注重产出和效率。对于体育系统来讲，专项资金的分配要综合考虑外部政治、经济、文化、民众需求等因素的变化，同时又要协调短期和中长期目标，实施绩效管理可以充分考虑我国体育事业发展的现状，以此来保障我国体育事业的健康发展。
(三)提高社会公众满意度的要求
近年来，随着网络信息化的发展，财政专项资金的使用的透明度越来越高。专项资金具有金额较大、专款专用的特点，由于体育事业的发展水平与民众的日常生活密切相关，因此体育专项资金的投放和使用效果更容易引起社会公众的关注。对专项资金实施绩效管理，结合体育专业特点和体育事业自身发展规律，根据环境变化适当调整，合理安排资金的使用，能够最大效用的发挥专项资金的作用，提高公众的满意度。同时，对专项资金实施绩效管理，可以从业务这个流程来规范资金的使用，防范贪腐行为的发生，树立体育系统的良好形象。
二、体育系统专项资金绩效管理工作存在的问题
(一)绩效管理基础准备工作不完善
绩效管理是一种系统的财政管理手段，要想让其发挥最大作用，离不开制度和人员的保障。当前，很多单位的专项资金绩效管理制度不完善，没有充分结合单位实际情况，指标的设置也不科学合理，甚至有些单位没有专项资金绩效管理制度。在人员的配备上，只是由财务人员来进行专项资金的管理，项目实施人员与财务相脱节，绩效的评价工作也主要由财务人员完成，没有形成一个专门的绩效管理小组来开展相关工作。
(二)绩效管理工作质量有待提高
对专项资金进行绩效管理不是一个部门或者一个人能够完成的工作，需要各个部门的协调配合。在实际工作中，很多单位在体育专项立项时，不进行项目考察和可行性分析；在进行项目资金预算编制时，存在主观性，不结合项目的实际需求，缺乏细致调研，造成资金结余或不足；在项目实施过程中，财务人员与项目实施人缺乏有效的沟通，或者财务人员未参与到项目实施中，对资金流向缺乏有效监管；在进行绩效评价时，评价指标不完善，对绩效评价的结果不够重视，未能落实相关人员责任制，未能将评价结果进行有效利用。这些问题的存在，导致绩效管理难以发挥其应有的效果。
(三)对绩效管理工作认识不够
当前，虽然财政要求对专项资金实施绩效管理，但很多人没有认识到绩效管理在防范风险、提高资金使用效率方面的重要作用，认识上仍有片面性，甚至认为绩效管理是多此一举。部分单位对专项资金的绩效管理工作也只是流于形式，停留在填填表的阶段，没有真正落实。同时，很多人认为绩效管理只是财务部门的工作，没有将项目的预算和实施过程纳入绩效管理，认为绩效管理只是事后考核评价。这种认识上的偏差，导致很多人情绪上的抵触，使实际工作落实实施不到位，未能将绩效管理的优势发挥出来。
三、体育系统加强专项资金绩效管理工作的建议
(一)做好绩效管理基础准备工作
绩效管理作为一种全新的管理模式和评价改进政府工作成效的重要措施，仅凭一个人，或者一个部门的努力难以取得实效，必须上下通盘合作，在人力、物力、财力上给予充分的保障，才能取得预期效果。要从制度层面予以保障，结合体育系统实际情况，完善内部控制措施，建立一套科学的绩效管理办法和流程，规定绩效评估的方法和考核依据，建立绩效问责制度，明确领导者、项目实施人、财务部门各自的责任。同时，要加强对绩效评价结果的反馈和应用，进一步完善管理水平，提高成本意识和责任意识。
(二)完善绩效管理工作，对资金实施全过程控制
对专项资金实施绩效管理对提高管理质量的作用不言而喻。在专项资金的管理中，我们应进行全过程的监控，而不应仅仅局限于某一阶段。从立项的可行性研究分析，到项目的预算申请、组织实施、以及绩效评价，都要有专人负责，并相互之间及时进行沟通；在进行绩效指标的设定时，要注意定性指标与定量指标相结合，使其更加适应本系统的特点；在进行绩效评价时，要采用定性与定量方式相结合的办法，考察项目的立项初衷是否与结果相背离，项目是否存在资金浪费的情况；要将评价的结果及时反馈应用，发现的问题及时整改。
(三)加强学习培训，树立绩效管理理念
在绩效管理过程中，很多单位财务人员只参与了资金的核算和支付，对具体的业务参与度不高。实施专项绩效管理需要相关人员有较强的全局意识，同时又要懂得一定的财务知识，因此要想专项资金绩效管理的水平，必须加强专业人员的培养。可以通过定期组织研讨会、培训班、讲座等培训方式，加快人才的培养，让其明白专项资金绩效管理的方式及重要意义，熟悉绩效管理的各个流程。同时，要将项目绩效评价的结果作为人员业绩考核的参考，以此督促全体人员树立绩效管理的概念。
四、结语
专项资金政府为实现某一特点目的而拨付的款项，是具有专门用途的财政资金，加强专项资金管理对于实现财政目标，保障体育事业健康长远发展有重要作用。绩效管理作为一种全新的管理模式，它的广泛应用，将有助于我们转变传统的思维模式，积极探索合理使用专项资金的途径，使专项资金发挥出最大的效用。随着财政管理精细化发展水平的不断提高，在体育系统实施专项资金绩效管理，必将促进体育专项资金的管理使用更加科学化、规范化，从而推动我国体育事业的健康可持续发展。
参考文献：
[1]陈学安.建立我国财政支出绩效评估体系的设想[J].中国财政，2003(10).
[2]方振邦.绩效管理[M].北京：中国工人出版社，2004.
[3]鲍晓艳.论科研单位项目绩效预算管理[J].江苏商论，2012.
作者:申艳霞 单位:山东省水上运动管理中心
