前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的公共部门绩效管理问题及对策，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
【摘要】绩效管理起源于西方国家并且有着悠久的历史，作为公共管理及变革中的一种核心工具，公共部门绩效管理在实施中效果如何直接关系到政府形象和服务效果好坏，对于深化我国行政体制改革、具有非常重要的意义，因此需得到足够的重视。然而在改善政府绩效管理水平的过程中存在着各种困难，因此通过对其中的相关法律制度不完善、公民并未作为主要评估主体以及重视考核而忽视反馈等问题的分析与优化绩效管理的对策探究，更好实现绩效管理的目的，更好的维护公众利益。
【关键词】公共部门；绩效管理；绩效评估
一、公共部门绩效管理的概述
（一）公共部门绩效管理的概念。公共部门的绩效管理，是在公共部门的管理模式中以实现公共部门的经济性、效率、收益和公平管理为目标的新型管理模式。是对于政府本身以及其他社会性组织在政治、经济、文化、环境等多方面领域的短期和长期的评估和测量，分析和比较这种管理方式的影响和作用方式，在全社会范围内对于提高公共部门的管理效率，引导和帮助提高政府公职人员的工作期望、服务意识具有十分重要意义。
（二）我国公共部门绩效管理的发展现状。绩效评价作为管理手段的重要方式之一，在政府部门的实际运行以及理论发展中都得到了广泛的关注。绩效考核在中国自主实践与不懈摸索的二十年中，通过不断学习借鉴西方绩效管理中的科学理论以及先进技术，成为了促进我国企业和国家公共部门绩效评估发展的重要力量之一。立足于科学的理论基础之上，绩效评估的技术和实践方式在不懈的改进和完善之下在逐渐成熟。在广泛的实践过程之中，我国政府内部逐步完善和确立了相关的绩效管理制度，绩效管理在社会许多方面的被认可程度不断加深，尤其是近年来公众绩效评估管理的参与方式不断多样化极大的加深了社会大众参与程度，例如对于政府相关部门满意度网络反馈活动，政府人员不合理行为的检举揭发等活动，极大程度上对我国的绩效管理发展完善做出了贡献。
二、我国公共部门绩效管理中存在的问题
（一）相关的法律制度不够完善。在我国高度集权的行政体制之下，我国行政权力高度集中，从而导致了现有的官员晋升模式和上令下从的工作模式，由于在绩效管理的方面缺乏法律的相关的规定，绩效管理往往不能充分的得到效率的保障，并且缺乏自发性和强制性。同时，绩效管理的工作往往由政府部门的上级部门进行研究、决定和执行，在很大程度上，绩效的评估，往往来自于领导对下属的评估，使得绩效管理缺乏权威性。而且行政体制上下层级间的信息传递缺乏制约，从而使得上下公共部门间的绩效管理工作沟通不畅，很难形成一个完整的评价体系和确定较为规范的监督标准。因此在法律的层面上对公共部门的绩效管理进行详细的规定，使得相关的部门可以责任明确，有法可依，有法必依对于我国公共部门绩效管理意义重大。
（二）公民并未作为主要评估主体。近年诸多的绩效管理评估系统的成功实践让百姓对其有了更多的了解，但是当前的绩效管理的实践中大部分民众还是缺乏对于公共部门绩效评估的参与，由于只有少数的人参与绩效管理的大众评估，因此评估的可靠性被大大降低了。公民在政府的绩效管理评估过程中应该具有重要地位并且还要成为主要的评价主体，而现实情况是公民在公共部门绩效管理中的主体地位被政府的行政部门通过公权力的运用进行了限制，使得公共部门所谓的考核也得不到公民对于政府部门管理活动相关评价的准确结果，不利于政府的发展和塑造在百姓心中的形象。因此，只有在评估过程中百姓的积极参与和有效参与，并且在参与绩效管理评估的过程中体现自己的需求和喜好，以改善公共管理，改善公共部门的服务效率和质量。
（三）侧重于绩效考核，忽视绩效反馈。实施绩效管理就是为了通过有效的考核对政府公职人员进行有效的约束和修正，其中最重要的就是在此过程中能够得到有效的意见反馈。而当前的考核往往只关注考核这部分或者说更关注考核的结果，仅仅以考核结果为唯一标注衡量工作人员，不能使其发现自己工作中存在的具体问题。而若适当应用奖励和惩罚手段将在一定程度上会有助于提高工作积极性，调整公共部门的管理方式以提高工作效率。如果绩效考核结果没有达到惩罚或激励公共部门绩效管理的效果，真正的结果绩效管理也没有得到充分的使用和实施。因此，公共部门应该根据评价结果反馈有针对性需要改进，更好地调整政府部门工作的管理行为。
三、优化我国公共部门绩效管理效果的几点建议
通过对上述我国公共部门存在的绩效管理的问题的分析，对于优化绩效管理方面还需在以下方面进行相关的改善。
（一）完善我国公共部门绩效管理中的法律制度。在我国现行的行政体制下，公共权力过于集中，导致绩效管理的工作不能更好地为民众提供良好服务。随着中国公共部门变革的持续加深，在政府职能不断转变的背景下，应通过法律制度体系的完善，将责任制落到实处，公共部门的绩效管理才能更好的体现政府的职能。因此在我国公共部门的绩效管理中，要形成更规范而有效的法律体系保证公民在绩效管理中的参与度，对于绩效管理的规范与监督制订更为详细的制度使公共部门有法可依、有法必依。同时，政府应该根据公共目标规划形成长期的计划，构建更合理的绩效管理体系，选择更加合适的方式方法，更加及时有效的进行绩效结果的反馈，更有效地完成绩效管理的目标和任务。
（二）采用多元主体的评估机制。我国公共部门应采用多元化主体评价机制，使得评估主体来源多层次化。因为不同层面和范围的参与者代表了不同群体的利益诉求，强化对不同民众、不同阶层的诉求的满足，使得拥有不同职业、不同社会地位的公众能积极参与到绩效管理中，扩大绩效评估的参与层面，会促使政府的工作变得公开化、透明化。有效地防止因评价主体的单一造成的主观偏见和武断的可能性，具有更高客观性和有效性。我们必须将公众满意度评价放在更重要的位置，让更多群众了解监督公共绩效管理的改进过程，以达到改善公共部门的行为宗旨，更好地体现服务型政府的理念。
（三）重视绩效反馈环节的作用。公共部门首要目的是满足公共的利益诉求，难以进行量化，绩效管理的结果对于公共部门驱动力的强度较弱，不能起到很好的督促和监督公共部门绩效指标实现作用。那么，对做出出色绩效管理的结果、公众满意度高的政府部门和公务人员个人给予精神为主物质为辅的奖励，或者对于能完成绩效目标部门进行公示和警告改正，可以在一定程度上形成激励。绩效管理的根本目的是提升工作效率，而对公共部门来说，将评估的结果传达反馈给下级公共部门，通过沟通交流使其了解自身工作所获得的满意度，以通过改进工作方式以提高工作效率、优化服务态度是很重要的。同时，详细向民众公开各个部门在各个指标上的得分和评价，根据直观的信息，公民可以一目了然对该部门的绩效是否提高或降低、与其他部门比较绩效的高低、公众满意度的排名高低有较为直观深刻的认知，从而更好地激发公民参与的积极性，也使得作为评估主体的公众拥有对公共部门绩效管理的监督权。
参考文献：
[1]王敬涵.我国公共部门绩效管理的问题与对策研究[D].吉林财经大学,2014.
[2]包法宝.我国公共部门实行绩效管理存在的问题与对策分析[J].理论前沿,2009(22):18-20.
[3]李荀.我国公共部门人力资源管理中的问题及对策[J].中外企业家,2014(06):131-132.
[4]梁增荣.中国公共部门绩效管理发展探析[D].江西师范大学,2013.
[5]李娜,姜勇.我国公共部门绩效管理存在的问题及对策分析[J].农村经济与科技,2011,22(06):259-260.
作者:陈哲 单位:吉林财经大学公共管理学院