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摘要：近些年，国内的林业管理对于森林的采伐和绿化造林，给予了很大的关注，而对于科技经营森林的生长，却未能做好充足的工作，因此，森林的经营长期处于较为薄弱的环节，基于此，将对森林经营和管理中面临的困境进行分析，并针对性地提出改善策略。
森林经营和管理是一项重要的系统工程，必须要团结全民共同行动，参与到林业的管理和经营中，对森林资源进行保护。当前采用的分类经营模式，是林业发展中较为重要的改革，不仅能满足社会发展，而且人们的生活对林木产品和木材的需求还能对保护生态起到重要的作用，对于生态的结构能够进行优化，将林业的综合效益充分发挥出来，促进林业的可持续发展。
1森林经营管理面临的困境
1.1森林经营思路需要创新
采用以木养场理念，使得林场发展前途令人堪忧。在国有林场的发展过程中，将保护生态、保持水土作为最初的目的，当林木长大成林，财政上的拨款取消，林场就会依靠林木砍伐获得的费用，来保障工作人员的工资，以及对林场的运行和管理。加上林场的的管理和经营方式比较单一，没有开发出较多的盈利方案。在林场的发展中，只有不断增多的工作人员，经营和管理方面却没有相应的发展，使得林场的生态环境不断恶化，长此以往，林场就会成为荒山，必然会酿成水土流失等环境破坏的恶果。
1.2管理模式需要改革
在林场的管理和经营中，运行的成本不断提升。在长期的发展历史中，管理一直缺乏比较规范化和系统化的模式，常常出现政企不分的现象，人事相互分离，这种模式使得企业的执行力受到了严重的影响，在面临紧急状况时难以有所作为，需要有新的模式来改变这种局面。
1.3资金短缺
近年来，国家对一些领域的基础设施的建设加大了投资力度，但是对于林场的建设却没有给予足够的投资力度。一些林场的主道路也没有进行硬化，护林点的房屋也由于年久失修成了危房，由于国家没有投入足够的资金，仅仅靠林场的自身能力来承担生态防护建设所需要的费用。对护林防火、对森林病虫害的防治，也没有给予一定的资金支持，使得林场的发展难以为继，林地建设和保护的工作难以得到保障。
1.4林场面积较小
国有林场所管辖的林地，是属于国家的，由林场长期使用和管理，在明确经营者和所有者关系的基础上，保证长期稳定的发展。但是随着近几年的城镇化建设，以及一些工业快速的发展，有些地区将国有林场的林地占用为经济建设的场地，为了更好地招商引资，没有对相应的森林资源进行评估，将林地林场以较低的价格转给投资商进行开发和利用，使得林场和森林资源大大流失。甚至是有的地方在做城镇建设的规划时，就将林场层层下放，使得林场的管理和建设出现混乱的局面，对于生态建设也形成了极大的负面影响。
2完善森林经营管理的策略
2.1完善政策法规
实现森林的分类经营，是一项新型的工作，各个方面的管理和建设的政策法规还不尽完善，处于探索中。相关单位和部门应该，做好全面的调查和分析，尽快地将林场的管理法规加以完善，比如对公益林的管理方法以及商品林的管理方法对于公益林的补偿资金的管理等。各级政府应该将国家颁布制定的关于森林分类经营管理的法律法规作为参考蓝本，结合当地的实际情况，制定出相适应的管理政策，将森林分类进行经营和管理的方法加以明确，对于公益林的补助、补偿资金的使用和管理，采用法制的手段加以规范化。不仅要加大对公益林的投资力度，还要将公益林的投资的管理措施加以完善，健全相应的补偿制度，结合“谁受益、谁投入”的原则，对于有明确的服务对象的，就要求相应的受益者来补偿，而没有明确的服务对象的，就由政府来补偿。而收获的公益林的补偿金，主要是用来建设新的公益林，以及培育和管理公益林。当前，一些省市正在积极地探索中。
2.2完善管理机构
做好森林的经营管理，要建立起与经营相一致的管理体制。将对公益林的建设纳入到政府的管理的范畴中，采取事业化的管理模式。国家林业局可以建立成立管理中心，对于公益林进行统一的管理和建设，将公益的建设工作，包括退耕还林、建设防护林以及对于天然林的保护等，纳入到相应的管理范围中，避免重复地建设或者出现相互地重叠。各个省市县应根据自身的生态区位的重要性，成立起相适应的管理部门，对本地区公益林的建设做好管理，实行国家领导下，各地方负责的管理体制。对于商品林的建设以及管理，可以延用以前的管理方式和管理体制。
2.3改善经营方式
结合当生态林和商品林的经营的不同特点和需求，采用不同的经营和管理方法。在公益林的建设管理中，将其生态效益和社会效益最大程度地发挥出来，并根据自然条件以及社会经济的发展条件，采取相适应的育林以及护林等经营管理模式，采用乔灌草相结合、针阔叶混合搭配的方式，发挥出森林生态的功能。而对于商品林的建设，将经济效益的最大化作为目标，要根据市场需求，采用高投入、高效益以及高产出的模式，集约化的经营模式。尤其是要对商品林的结构和布局进行调整，满足社会发展对林业产品的需求，总之，对于商品林经济的发展，要根据当地的经济和自然条件，坚持市场的导向作用，营造快速生长、且产量较大的林木，形成良好的产业效益循环。
3结语
林场的发展中，充分正视企业当前面临的困境和存在的不足，创新经营管理模式，健全相应的管理机构和管理机制，改善经营的方式，将公益林和商品林分类经营，从而走出当前的林业管理的困境。
参考文献
[1]袁显磊.试论森林经营管理中的困境及对策[J].科技展望，2014，（10）：77.
[2]徐艳玲.略论森林分类经营现状及对策[J].科技创新与应用，2013，（10）：237.
作者:郑扬航 李瑞南 单位:福建农林大学林学院
