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摘要：近几年，随着经济和社会的发展进入了一个新的阶段，人们生活水平的提高，我国国民的环境保护意识取得了巨大的进步，生态文明建设提到了新的高度。如何保护好、经营好现有的森林资源，提高我国森林资源的品质，成为森林管理者关心的问题。文章深入研究了我国森林资源的经营管理的现状，对我国森林资源在经营管理过程中发现的问题进行了解析，寻找出现这些问题的原因，为从根本上解决这些问题，提高森林资源的管理水平，提出一些看法和建议。
关键词:森林资源;管理;问题分析;看法建议
一、林业经营中需要解释的一些问题
1.坚持森林可持续发展的理念。林业的可持续发展是一个系统概念，什么是可持续发展？一般人可能会想到“既要满足当代人需要，又不对后代人满足其需要能力构成危害的发展”这句联合国报告中的一句话。那么如何理解这句话，怎么做到，怎么把它具体化，让它变得清晰起来，这就需要我们把它充实起来。
2.明确森林经营的内涵。森林的经营有着广阔的内涵，不是简单的造林和育种就可以涵盖的，它们之间也没有什么因果关系，当然，先进的造林和育种技术会加速森林规模的扩张，也有助于森林资源的经营。从控制论的观点来看，森林可持续经营技术实际上也是更大空间范围的控制技术，我国在局部地区实行的天然林限采伐制度，则属于局部控制技术。与此相类似的还有森林经营中的林龄公式，此外还有一种整体目标的优化控制，就是利用线性规划的森林调整。
3.生态环境的持续改善。森林资源的经营和生态环境的发展是森林可持续发展经营的两个主要组成部分，两者相互依赖、相互依存，共同构成了森林经营这个框架，也是森林经理学的主要研究方向，其中生态环境的改善又属于森林生态学的研究方向。在我国国有林区中，东北林区占有重要地位，对我国的经济发展、维持生态环境的平衡有重要意义。50年来，东北森林对中国气候变化的贡献、森林物种多样性指数的概念，模型和变化研究和森林吸收碳元素变化，森林涵养水源的变化。在新的历史时期，为了满足经济社会和人民生活对林业发展的需要，从小的方面来说，保护呵护大森林资源，改善生态环境，加快森林培育，提高林地生产力，提高林分质量，提高木材和林产品的产量和质量。从宏观方面来说，就是要重新研究林业发展战略和指导思想，确定新的战略重点、战略目标，采取新的战略措施。
二、我国森林资源经营管理的目标
经营好森林资源，能够为社会经济的发展构建健康、稳定的绿色生态屏障。经营好森林资源，能够充分发挥、有效提高森林资源对生态系统的服务功能，有效遏制土地的沙化和荒漠化，减轻其危害，为土地建立防护圈。经营好现有的森林资源，并持续稳定的保持发展势头，能够提高森林对保持水土、涵养水源的能力。特别是在我国长江、黄河流域个西北水土流失严重地区，能有效减轻水土流失危害，为水库提供安全保障，满足社会经济发展对水资源、土地资源和其他环境生态方面的需求。更好地经营现有的各种森林旅游资源，为本地区提供多样景观和宜居环境，满足旅游业，特别是森林生态旅游业的发展的需要。满足生物多样性保护需要，提高湿地森林质量，扩大盐碱滩涂林面积，提高山地丘陵区天然次生林经营水平。提高工业人工林经营水平，保持其持续稳定的发展，能够为工业发展提供稳定充足的原材料，满足相关行业对林木产品的需求。在经营好生态林的同时，为了满足林区林地居民的正常生产生活需要，也好发展一些薪炭林、饲料森林，提高经营水平。平原地区农田防护林是农业生产能否正常进行的绿色屏障，要科学经营，提高管理经营水平。森林的可持续经营也要结合如何提高农民收入，提高农民参与林业经营的积极性和主动性，才能互相影响相互促进，取得提高森林经营经济效益增加农民收入的双赢，还能增加农民的就业机会，实现农民在家门口就业，加速农业产业结构调整。
三、我国森林经营管理体制的现状与存在的问题
1.经营管理体制不完善。在过去相当长的时期内，森林的经营管理处于计划经济体制下，由国家直接经营，主要任务是完成国家下拨的输出木材和木料的指标，以此作为林区经济来源，同时为国家创造经济收入。这个时期，森林管理较为粗放，砍伐限制宽，乱砍滥伐猖獗，严重破坏了林业生态系统的正常生产规律，造成森林资源的巨大浪费，使森林保有量迅速下降。我们都知道，森林是可再生的资源，一般情况下，只要进行科学管理，按照其自身的生长规律科学更新，森林资源能够为国家提供源源不断的木材。但是，一旦其正常的生长更新规律遭到破坏，在相当长的时间内很难恢复到正常状态，在这段时间内，需要投入的人力物力也极其巨大，会给经济社会带来巨大负担。
2林业所有权改革。林权改革是当前林业的热点话题，明晰产权是林权改革的主要内容，目的就是减轻林业经营者的税费负担，免除后顾之忧，提高林业经营的育林的积极性，明确其经营权和所有权，让经营山林的人真正享受到利益，推广集约化经营，在竞争中提高林业经营的水平和质量。但这场改革也对森林资源的管理者提出新的要求，要求其改革已经之后的管理制度，创新管理形式，建立全新的管路体系。否则就会出现“新瓶装旧酒”的问题，又重新走回老路上，出现要么不管，一管就死的现象，因此，在放活经营的同时，还要加大森林资源管理的力度，正确处理好放开与加强管理的关系。
3.完善森林经营政策。林权改革后，在实际工作中，广泛应用了森林分类经营的理论，具体体现在各地的森林资源规划设计调查中，就是将森林分类落实到山头地块，完成公益林区划界工作，还有公益林、生态效益补偿落实了林权权利人，但还需补充完善，如在商品林经营中，基本实现了彻底商品化的只有经济林。由于受永续利用理论的指导和森林采伐限额的控制，以木、竹材为经营对象的商品林，其林木、林竹产品还不能成为权利人自由支配的商品，从这方面来说国家的管理还有所欠缺，林业权利人参与管理的积极性还没有完全得到调动，还需要继续改革完善。
4.林产品供小于求。总体来说，我国的森林资源还算是比较丰富，但是分布却不均衡，主要东北和西南两个林区，地理条件制约明显。木材需求量主要集中在东南沿海地区，这里是我国的经济发达地区，对各种森林制品需求量极大，造成产品供需不平衡。5.林产品税费比例过高。林区经济的税收问题对林业经营有重要影响。根据我国相关法律规定的税率，林业经营的原材料和成品的税收比例还是很高的，这就会导致林业产品的成本上升，效益下降，林业经营者的收入下降，影响了林区经营者的经营积极性。
四、解决对策分析
1.经营思路要创新。旧的林业生产主要就是木材改变以往以木材生产，产品单一，生产成本高，综合利用率低。应努力提高林分质量，降低生产成本，提高生产效益，实现林业综合效益最大化为目标，实现林业全面协调可持续发展。还可以加大间伐强度，降低经营成本。很多林区分布在交通不便的地方，林分密度较大，在这些地方可以从实际出发，在不至引起水地流失和树木风倒的前提下，适当增加间伐强度，减少间伐次数，增加间伐收益，提高森林经营者的积极性。
2.完善管理体系。要摸索出一套行之有效的管理办法，林木采伐要严格遵守工作流程，按照凭证采伐、验收、审批、发证、作业设计、复核等制度采伐。要明确并严格遵守各级林业部门对不同类型林业资源的采伐政策中的相关规定，包括低质林改造、主伐、更新的审批发让权限的规定。坚持管理规范化，要将林木采伐纳入政府行政许可。
3.强化森林经营。要想将森林的经营变成可持续的事业，各级林业部门就需将森林的经营管理纳入议事日程，制定长远的森林发展规划，明确经营管理的目标，落实科学发展观，实现可持续发展。对森林的管理要根据不同类型的森林采取不同的灵活的管理原则，如天然林要搞好，生态公益林的管理要严，管活人工林。禁止以盈利为目的采伐已列入国家林分的生态公益林，但可以进行中幼林抚育作业，以提高林分质量。加大低质林改造和混交林培育力度，严禁将混交林更新为纯林。有目的的保留阔叶树，以利于形成混交林。森林中长期规划和经营方案的编制工作要加强，确保政策和措施的制定和落实，避免经营的随意性。
4.加强执法队伍建设。我国林业执法系统是一个完整的体系，有专门的林业公检法等司法力量，还有林业稽查部门、林业工作站、木材检查站等基层行政执法机构，还应有完善的林业保障体系，改变以往“以林养人”、“以罚代刑”的做法，从制度上堵死漏洞，涤清执法环境，消除腐败土壤，确保各执法机构都能公开公正有效的发挥作用。进一步完善林业管理制度，除了国有、集体林场，所有林木集中成片的地方都要建立护林组织和护林员，保护林木的内容要写入各个地方和企业的公约和规章中，实现横向到纵向的全覆盖。
五、结束语
森林资源的价值不仅仅体现在森林本身的自然属性，更表现为对人类社会的反馈和贡献，以及对整个地区经济发展、生态保健、自然环境带来的巨大效应。我国可持续发展的战略与这些是紧密相关、密不可分的。森林资源属于不可再生的资源，一旦遭到破坏，很快就会影响到人类社会自身的发展，造成居住环境、生态环境恶化，加速资源枯竭，经济社会的发展也会后劲乏力，所以保护森林资源，利用好我们的森林资源意义重大。
参考文献：
[1]穆振梅,陈伟.营林技术中管理创新工作探讨[J].现代商贸工业.2015(24)
[2]穆振梅,陈伟.林业经营的“生态利用”问题分析[J].北京农业.2015(36)
作者:仪律北 单位:青海省林业厅
