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摘要:本文以江苏省常熟市为例，归纳了近年来农桥改造建设与日常管理情况，分析了当前农桥建设和管理中存在的突出问题，最后重点提出了在农桥建设与管理各个环节中实施精细化管理的意见和建议，为其他地区农桥建设与管理工作提供借鉴。
关键词:江苏常熟;农桥建设;精细化管理;探索
近年来，国内许多专家学者对农村桥梁的建设与管理工作开展了广泛的研究。高金美［1］通过分析南通市通州区农村危桥产生的原因，提出加强农桥建设管理方面的几点建议;房桂芝［2］等提出建立农村基础设施管理的长效机制，促使农村基础设施管理走上良性轨道;陈爱民［3］等创立小型水利工程建管并重的新模式，规范小型水利工程的建设与管理。常熟市是典型的平原河网地区，河网水系发达，水利建设项目较多［4］。在当前新农村建设中起着重大作用的农桥，由于各方面原因，在建设管理中存在粗放管理、无序建设等问题。本文以常熟市农桥为例，阐述近年来农桥建设与管理情况，提出精细化长效管理机制，提高农村基础设施管理水平。
1农村桥梁现状
根据2008年水利普查和2013年农桥普查的数据，常熟市有5900多座农桥，其中低等级简易桥2800多座，大部分建于上世纪七八十年代，多为砖拱桥、砼桁架桥、简支楼板桥，甚至是石条桥。为了排除农桥不安定因素，根据2000年提出的改造农村危桥的提案，常熟市政府开展了三年一周期的不安全因素桥梁的集中整治，对1676座桥梁进行了改建或维修，其中1268座彻底改建。由于桥梁需求是动态发展的，随着农村经济迅猛发展，农民的生活质量也大大提高，汽车进入了寻常百姓家，许多建于上世纪80年代前的桥梁桥面狭窄且设计等级低，仅满足当时的机械耕种要求。如何科学的管理农村桥梁，畅通事关千万家农户的“毛细血管”，是农桥建设管理的重中之重。
2近来建管情况
2．1农桥改建情况
根据2008年调查情况，由常熟市委农村工作办公室、水利局、财政局等部门会商，提出《关于全市农村桥梁建管及工作建议》后，从2009年开始，先后开展“农村桥梁改造三年行动计划”、“拆坝建桥畅流工程三年行动计划”、“江苏省财政农桥建设(彩虹桥)”等工程，资金由省、市级财政补助、地方配套以及属地镇村自筹组成，其中省市各级财政补助近1.06亿元。
2．2参建各方职责
农桥改建由各镇人民政府委托水利站、建管所负责各项具体工作，包括勘察、设计、招标等。目前实施的省级农桥建设项目由财政局牵头，水利局配合。各镇政府作为项目建设单位，做好各类管线迁移、房屋拆迁、青苗补偿以及施工用地等各项协调工作，确保按时开工。同期的相关文件《常熟市农桥管理办法》、《常熟市市级农桥建设项目资金管理办法》相继出台，农桥建设得到了政府政策的支持，保证了近年来农桥建设的顺利开展。
2．3农桥建设过程
根据水利工程建设规范要求，建设单位通过公开招标优选符合资质等级的施工和监理单位;组织图纸会审、设计交底、工地例会等活动;引进第三方检测单位对桥梁进行质量检验;邀请当地村民作为义务监督员对桥梁建设进行全过程监督;工程完工验收合格后，移交并签订管护责任书，落实责任，确保桥梁长期稳定安全运行［5］。
3危桥产生原因分析
3．1农桥的先天原因
建国初期的竹桥、木桥、60年代的双曲砖拱桥、70年代钢筋混凝土桁架拱桥，到80年代钢筋混凝土结构桥、90年代汽－6，汽－10等级的农桥，再到2000年起汽－20、公路－Ⅱ级的农桥。从最初满足人行，到通行汽车、运输车，农桥的建造史也是农村交通发展史。农村经济快速发展，造成原来一些低等级农桥不能及时升级，农桥改造远远跟不上农民生活需求的提升速度。
3．2各镇投入不平衡
农桥不同于其他政府投资的桥梁，是村集体所有的公益设施，投资类型以村集体为主、上级资金补助为辅。由于集体自有资金的匮乏，使得一些经济薄弱村对农桥建设投入比较少。投入越少，危桥数量越多，陷入“数量越多、资金越少”的恶性循环。资金投入的不足，也会导致农桥日常管理疏忽或管理措施跟不上，大大缩短了使用年限。
3．3存在“公用地”情况
农桥属于公共资源，是农村使用频率较高的基础设施，目前普遍存在“有人使用、无人管理”的尴尬局面。由于监督立法空白，以营利为目的的超载车辆也往往走乡村道路，农桥的承载能力是有限的，运输者只考虑自己的收益而不考虑桥梁的承载能力。超年限、超负荷运行，再加上施工条件等多方因素制约，通行等级较低的农桥损坏严重，甚至坍塌。
4建立精细化长效管理机制
4．1明确管护体制
农桥等农村基础设施管理缺失的重要原因是缺乏专业管理人员，对于这类纯公益性的基础设施，建议由政府购买服务的形式由相关专业部门承担管护责任，安排管护费用。近期常熟市正在征求实施《常熟市农村桥梁管理办法》的意见，从政府层面确认农桥范围和管理部门权责。
4．2农民日常参与
农桥自产生开始，受益的主体就是全体村民。发挥农民参与农村公共事务的积极性和主动性，让农民本身成为农村基础设施日常管理、维护和监督的主要力量，鼓励农民参与管理农村公共事务中来，提高自身的素质和能力。农民一旦发现存在不安全因素的农桥，应及时向有关单位汇报并采取应急措施，坚决制止超载车辆等破坏桥梁设施的行为。坚持“建设、管理”并重的原则，建立农村基础设施管护长效机制，使农村基础设施走上“平时有人管、坏了有人修、更新有能力”的良性轨道，最大限度地发挥农村基础设施的使用效率［6］。
4．3拓宽投资渠道
农村基础设施建设难点之一是资金问题，必须广泛开辟资金来源渠道:一是要积极向上争取财政补助资金，同时加大市镇两级投入，用于农桥改造项目补助;二是发动乡村受益群众和企事业单位，多渠道、多层次地筹集资金，“修桥铺路”一直是造福大众的慈善行为，被民众所推崇，具有广泛的群众性，通过公益组织宣传发动，为农桥建设募集资金;三是合理规划，减少单位造价，通过抓好设计、招投标、监理等环节，节约工程项目的建设资金，提高资金利用率;四是参照农村污水处理PPP模式，引入社会资本投资运营，形成“政府购买服务，企业一体化运作，第三方监管”的工作机制。
4．4建立绩效评价
将农村基础设施管理纳入评价体系，要评估政府的投入资金和产出数量，更要评估公共设施的使用效率和使用寿命，以保证其效率的发挥;同时要建立政府绩效评估中的公众参与机制，要在评估指标中设立民众满意度指标，让农民参与评估。常熟市从2016年起将农桥奖补项目列入资金预算绩效目标考核，并列入重点项目名单，地位进一步提高，预算资金得到更加科学合理地安排。
5结语
农桥的建设管理需要社会多方参与、加大资金投入、提高管理水平。常熟市今后要以合理科学的建设管理体制、完善的管护机制、到位的监管体系及创新投融资体制为突破口，全面实施精细化的建设管理，逐步提高包括农桥在内的农村基础设施建设和管理水平，为创建“水美乡村”提供基础保障。
参考文献
［1］高金美．加强农桥建设与管理的探讨［J］．农业与技术，2014，34(11):238，259．
［2］房桂芝，董礼刚．农村基础设施管理存在问题的制度分析［J］．农村经济，2010(01):115－117．
［3］陈爱民，彭远苏．小型水利工程建设管理新模式［J］．江西水利科技，2001(01):9－10，13．
［4］徐佳易．常熟市“畅流活水”工程溢流堰设置应用分析［J］．水利建设与管理，2017(01):66－69．
［5］裘丽恩．小型水利工程建设管理模式探讨［J］．浙江水利科技，2008(06):56－58，66．
［6］刘新征．农民参与的农村小型水利工程建后管理模式的探讨［J］．湖南水利水电，2013(06):82－84.
作者:吴刚 沈翔 吴丽芳 单位:常熟市农桥管理处 常熟市水利工程有限公司 常熟市尚湖水利管理服务站
