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［摘要］施工招标阶段造价管理贯穿于整个招投标过程，不仅直接影响招投标及合同阶段，同时影响后期的工程变更计价、进度支付、项目结算。为此，对于建设方来说做好招标阶段的造价管理，有效控制投资，需多环节综合施策、多方共同努力，尽量减少不确定因素，确保事前主动控制，最大程度地降低决策和管理风险，结合工作实践从项目建设方的角度对工程招标阶段造价精细化管理进行探讨，介绍了现阶段项目招标中存在的造价问题及精细化管理方法。
［关键词］施工招标；工程造价；精细化管理
1造价精细化管理
精细化管理内涵是在企业规范化、程序化和标准化的经营管理基础上，整合内部运行体系，对建设单位的建设项目流程、管理实践流程进行科学分解和合理创新优化的系统过程，实现更准确、更高效益和高效率；是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的一种理念。运用到工程造价管理就是要改变现有造价管理协同差、重结果的弊端，过渡到全员参与、重细节、抓配合、重过程，确保管理工作取得实效，从而提高项目管理水平，提升投资效益。
2现阶段项目招标中存在的造价问题
受大环境的影响，投标人为了获取更多利益，投标过程中会利用招标文件中描述漏洞、施工图纸不完善、工程量不准确等因素，采取利用不平衡投标报价，以期通过中标后变更合同价款、索赔、现场签证等方式增加费用，调整合同总价，实现利益扩大化。为防范和减少潜在工程造价增加风险，需在招标过程中解决下面可能存在的影响工程造价增加的问题。
2.1招标阶段招标文件缺陷
工程招投标制度引进了市场竞争机制，降低了市场工程交易价格，优化了资源配置，节约了项目建设方投资。因此，招标文件或资格预审文件中对拟发包的工程内容、工期、资格条件、报价要求等的约定是影响工程价格的重要因素，如果约定条件未结合实际，不适用市场，定价过高，满足条件的投标单位过少，则可能使竞争不够充分，投标价格偏高；相反，条件定得太低，参与投标的单位数量过多且素质良莠不齐，一旦实力较弱的队伍以低价中标，则可能增加施工过程的管理难度，甚至可能出现低价中标高价索赔的局面，同样会对建设方不利。
2.2招标阶段施工图纸不完善
施工图纸不完善或达不到编制工程量清单所需深度，待施工时才补充、修改设计图纸，造成原投标清单报价的项目特征与当期实施设计要求不符，需要重新协商确定价格；或在招标工程时单位工程以暂定金额纳入总价，待施工时才补充深化图纸和进行价格协商，通常因协商难以达成一致而造成工期拖延和造价超出预算。
2.3招标阶段工程量清单编制缺陷
招标工程量清单招标编制缺陷，导致工程量误差较大、工程量清单漏项、项目特征不准确等，中标价不能如实反映工程设计要求，给施工过程和竣工结算工作带来影响，使得实际结算价格水平远高于签约合同价，影响项目总造价，打乱建设方的筹资工作；同时清单描述不清楚或歧义，实施过程中容易产生价格争议；《主要材料价格表》未对材料可选用的品牌、规格、型号、质量等级等特殊要求做具体描述，造成所投标主材质量档次不符合建设方需求，导致施工时变更主材，隐含价款调整风险。
3工程招标阶段造价精细化管理办法
施工招标阶段造价管理贯穿于整个招投标过程，不仅直接影响招投标及合同阶段，同时影响后期的工程变更计价、进度支付、项目结算。为此，对建设方而言做好招标阶段的造价精细化管理，有效控制投资，需多环节综合施策、多方共同努力，尽量减少不确定因素，确保事前主动控制，最大可能降低决策和管理风险。本文结合工作实践从项目建设方的角度对工程招标阶段造价精细化管理进行探讨。
3.1招标决策阶段
招标决策阶段最重要的决策之一是确定项目发包方式，主要是公司管理决策层依据国家招投标法律法规、公司章程及建设管理办法，结合项目投资大小、建设内容及其他项目情况，决策确定拟发包项目的发包方式。发包方式一旦确定为公开招投标，意味着建设方项目招标工作正式拉开了帷幕。
3.2招标准备阶段
对于建设方来说，招标准备阶段主要核查是否具备招标前置条件、是否需要委托专业招标机构实施招标投标工作。招标前置条件主要包括项目前期规划审批手续是否完成、资金是否落实到位、招标图纸及技术资料是否完成审查备案等；同时建设方需要根据自身情况确定是否委托专业招标机构，若需委托，则需建设方尽快确定专业招标机构并完成委托招标合同的签订。
3.3招标文件的编制与审核阶段
招标文件是编制投标文件的基础，也是招投标双方签订合同的前提，招标文件中对建设提出各种要求，对开展招标工作及承发包双方都具有约束作用。招标文件设置的条款要具有预见性、针对性、科学性、全面性、可操作性和严谨性，尽量确保对招标投标阶段及后期实施阶段的指导性。招标文件编制时要注意招标资格要求、工期、合同条款设置的合理性、统一性；明确部分市场价格相差较大材料的具体要求；材料价格波动风险范围以及调整方法；变更价款的确定方法；现场签证、进度款及结算条款约定；是否使用暂定金；对不平衡报价设置限制条款以减少隐形损失；总承包服务费基数和计算方法；总分包内容划分清晰；增加报价澄清程序等。招标文件任何一条不明确或描述不清楚都可能会导致双方理解产生分歧并在实施过程中产生矛盾，引发投资增加，甚至影响至工程结算阶段。招标单位编制完成招标文件初稿后提交建设方审核过程中，建设方对招标文件条款更要严格把关，发现问题及时沟通反馈，尽量修改完善，特别要着重注意涉及以下条款所涵盖的内容是否全面、表述内容是否准确。（1）投标报价要求：招标工程计价方式、投标报价范围、报价原则（包括总体要求、工程计量规范、计价定额等）、报价要求（包括分部分项工程量、措施项目、其他项目、安全文明施工费等）、材料设备（品牌要求、采购方式、计价要求）、人工单价的测算与计取、需要提醒投标人综合考虑纳入投标报价中的内容、其他投标报价特别说明、报价废标条款等。（2）市场价格波动引起的材料价格调整：调整方式、材料价格调整范围、材料价格调整种类、材料调整基准价与算术平均价的确定、调差幅度范围、调差金额的计算方式等。（3）工程进度款的计量与支付：涉及计量需要明确的计量原则、计量周期、约定的计量方式等；进度付款申请单的份数与需要明确的内容、工程进度款支付需要明确的付款周期与支付方法。（4）工程变更：变更的范围、提出变更与变更指示、变更程序、变更估价原则、变更估价程序、变更计价的确定。（5）工程结算：结算价款的组成，单位工程、分部分项工程、措施费、其他费、安全文明施工费、规费、税金、竣工档案编制费、合同约定的其他费用等的结算依据、计价原则、结算方式。（6）违约金及奖惩条款等：工期提前及延期、人员设备到位情况、进度与质量的管控、安全环保的管理等。
3.4招标清单、限价的编制与审核阶段
依法招标的工程建设项目实行工程量清单招标的，应由具有编制能力的建设方或受其委托的具有相应资质的工程造价咨询人根据地勘资料、施工图纸和国家行业地方建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法编制工程量清单、确定招标限价。因国家对招标清单、限价编制审核要求及造价工作的专业性要求，建设方通常分别委托造价咨询单位开展招标清单、限价的编制与审核。（1）准备阶段。委托造价咨询服务工作后，建设方要尽快组织造价咨询单位开展现场踏勘，通过踏勘现场，使造价咨询单位全面了解项目位置、周边建设等情况；同时及时向造价咨询单位提交地勘资料、成套施工图等相关资料，为编制工作的顺利推进打下基础。（2）编制阶段。清单工程量准确计算、项目特征描述清楚规范决定了编制质量的好坏，不仅影响招标投标，还会直接影响工程实施阶段。而编制质量的好坏，编制人员对施工图的熟悉程度，对设计意图的理解程度及协作单位释疑解惑的专业性、及时性，取决于沟通的顺畅性。在编制阶段，造价人员需要熟悉施工图，明确设计方案，查阅相关图集，对于图纸中不太明确的做法提出疑问请设计单位进一步明确，需要与技术人员沟通设计意图、技术措施要求等。此时，需要建设方在此阶段做好造价咨询单位与设计单位的桥梁与纽带，对于造价单位提出的疑问做到及时协调、沟通解决、回复落实。（3）对接审核阶段。委托的造价咨询单位背靠背完成项目招标清单与限价的编制后，建设方结合招标推进时间安排及时组织协调编制与审核单位相关造价人员一对一分专业对已编制完成的招标清单与限价进行全面对接。在沟通对接过程中，建设方要全程参与对接把控。通过全程参与，对编审单位对交接成果文件的编制范围、编制依据进行审查，确保范围、依据的一致性；掌握编审双方计算的各分部分项工程量量差，对工程量过程计算复核审查找出产生清单工程量差原因，尽可能减少工程量漏算、重算和错算的情况，尽量确保招标工程量的准确性；通过复核编审单位组价所采用的计价依据、套用定额、取费标准、信息价期数、主要材料价格品牌来源等，确保总造价及分部分项综合单价，便于有方向、有目的得出限价与市场价形成无缝对接。在对接审核过程，做到全程参与，着重注意对接审核的全面性与重点相结合，查漏补缺，确保审核质量。
3.5招标文件阶段
经建设方审定的招标文件和定稿的工程量清单，在公开前，需要报经建设行政主管部门备案。在这期间由于承办人员在短时间内一方面要准备资料提交备案，一方面急于完成挂网程序，容易忙中出错。建设方要注意控制时间要求，要切记做好招标文件、招标工程量清单及其他挂网资料版次、数量的核对工作，确保挂网文件资料的准确性。
3.6合同谈判与签定阶段
合同是约束承发包双方的具有法律性质的文件，合同的制订应依据招标文件，因此在合同条款的制订方面要与招标文件相一致。中标公示期结束，建设方向中标人发出中标通知书后，就进入了合同谈判阶段。在合同谈判阶段中标人为争取更多利益，通常会对公开的招标文件中的部分合同条款提出调整意见。建设方承办人收到中标人对合同条款的调整意见后，及时对提出的合同条款调整意见进行核查判断，分析中标人提出的调整原因，是招标时未修改完善造成前后约定不一致造成，还是中标人争取利益的目的，是进度支付、时间支付、比例调整还是计价条款调整，调整是否涉及工期、质量等实质性条款。通过分析归类汇总上报，公司统一决定后是否同意调整后及时反馈中标人。如此反复，最终对合同条款约定基本达成一致意见。合同条款确定后，合同双方按各自公司管理规定程序进行公司内部流转审查。待双方公司流转程序完成后开展合同的签定工作。合同打印前后均要注意对合同文本、合同清单及相关附件进行复核，全面检查无误后完成合同的签订手续。
4结束语
招投标文件的合理、科学是保证工程建设的重要基础，应确保招标文件的严谨性、招标清单的准确性、招标限价的合理性。在招标阶段，建设方需结合已建项目情况，规范、完善招标文件及相关附件内容，尽量防范、减少后期的分歧、争议、纠纷。招标过程精细化管理是一项长期、细致的工作，要循序渐进渗透到日常管理过程中，根植于管理创新之中，才能转变成无形的约束力，为提高企业管理水平打下坚实的基础，从而为工程建设提供更优质的服务，实现工程投资控制目标。
参考文献
[1]谭洁颖.基于实例的工程各阶段造价精细化管理分析[J].中外建筑，2016（8）：143–144.
作者:王玲 单位:重庆果园建设发展有限公司
