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摘要：随着我国社会经济的发展，国有经济也进行了结构性改革，除了实现丰厚的利润外，还取得了巨大的经济效益。在商业活动方面，国有企业也进行了外国投资，它们在外国投资中所占的份额不断增加。然而，在投资过程中也出现了大量的问题，对投资的效率和质量存在较大的影响，给企业带来了一定的经济损失。本文主要分析了国有企业计划管理过程中存在的问题，并针对性地提出了解决办法，希望可以帮助国有企业做好计划管理。
关键词：国有企业；计划管理；策略分析
计划管理职能作为国有大中型企业的一项职能。在我国经济社会迅速发展的大趋势下，国有企业要从国家改革的全面深化出发，通过改革创新优化现有计划的管理模式，不断提高企业的竞争力，提升企业的市场地位[1]。在激烈的竞争环境中，提高品牌的自身效益，确保国有企业在市场经济中的影响力。
一、计划职能概述
（一）计划的内涵。计划的主要途径就是通过众多调查和细致的分析，得出相关结论，给今后的工作提供方向。也可以把计划工作归纳为企业在一定时期内，根据自身的实际情况所设定的发展目标。在计划的实际实施过程中，对计划进行科学的管理和检查，让业务活动更加顺畅，提高业务开发效率。
（二）计划工作的性质。计划工作主要有5个特点，分别是目标性、重点性、普遍性、有效性和创造性。在这5个方面的特点中最为突出的是目标性，所谓目标性也就是每一个计划所要达到的最终效果；排在第二位的是重点性，换句话说，计划工作非常重要，是可以影响到整个计划成功与否的关键；随后是普遍性，虽然计划工作在每一个流程和方面都存在差异，特点和规划也有不同之处，在从整个流程来看，都是企业全体员工的共同职能[2]，这点来看是有普遍性的；随后是有效性，计划工作要求的不仅仅是要顺利完成工作，而是要尽可能节约成本的基础上，高效高质完成目标任务；还有就是创造性，有计划的工作始终是一个创造性的管理过程，如果把重点放在需要解决的新问题上，就会出现新机会和新发展。
二、强化国有企业计划管理的意义
（一）强化计划职能是社会化大生产的客观要求。计划职能是企业提高管理效率不可或缺的内容，计划在企业发展中的基本任务是最大限度的供给，实现计划的目标，保障计划的有效实施。通过工作的协调和平衡的科学性，从而帮助企业全面的完成生产建设，最终达到计划工作的目的[3]。国有企业在社会生产中发挥了巨大的作用，随着社会化的程度不断加深，也需要国有企业对其内部进行协调沟通，从而根据社会的实际需求和自身的实际情况制定发展计划。
（二）强化计划职能利于员工明确行动方向。国有企业有其自身的特点，所以在实际的计划工作中需要遵从一定的程序，把企业的整体发展目标细化分为小的部分，使企业的活动具有一定的可操作性和可协调性。在时空上都进行必要的细分，这样就有利于充分调动企业内部各个部门的积极性，对于完成整个企业的目标具有非常重要的作用，在这个过程中也就把个人目标和集体的利益紧紧的结合在一起。
（三）强化计划职能是弥补市场缺陷的重要手段。市场运作的过程中有其滞后性等一系列的问题存在，这就需要企业在生产经营的过程中进行事先谋划。计划的目的就是要通过科学的方式方法把市场本身的不确定性因素转化为确定的实情，并且对于市场的不确定性特点有基本的适应能力。经过大量的事例证明，如果国有企业不断加强计划职能的作用，在很大程度上是可以减少甚至避免因为市场本身的缺陷带来的问题，提高自身的抗风险能力，并在一定程度上降低企业自身的风险，为企业今后的发展奠定坚实的保障。
（四）强化计划职能利于增强国有企业市场竞争力。在激烈的市场竞争环境下，计划可以为企业的发展方向、发展规模和发展速度提供相应的依据。在科学预测的基础上，建立一个标准化和合理化的计划管理系统。通过计划管理，企业对该计划有了更加深刻的认识，能够更加细致、程序的进行计划分解，这样可以充分调动企业内部各个部门的工作积极性，并迅速发现问题和解决问题，并有效执行该计划。加强计划管理职能，有助于企业提升整体管理水平，并促进企业继续不断创新和发展。
三、国有企业计划管理的不足
（一）国有企业计划管理不足的表现。部分国有企业的计划管理体制不够完善，不够科学，计划往往过于单一，不能形成计划体系。短期、中期和长期分类计划，协调一致和可持续性。在彼此的相互关系上，日常管理和计划管理之间的结合程度还有待进一步加强，就目前的实际情况来看，还不能完全做到目标一致。在应急管理的角度来看，还需要制定完备的应急手册和方案，换句话说就是对问题的事先准备还需要提升，就目前的实际情况来看，亦不足以应付各种突发事件，在紧急情况下，往往不能拿出最佳处理方案。一些国有企业目前采用上述零散的计划管理模式，结果出现了大量日常运作不合理的管理行为，加上各部门之间沟通不及时，这对企业的计划管理会造成严重的打击，也不利于企业计划管理能力的提升。
（二）国有企业计划管理不足的后果。如果国有企业的计划管理没有实际深入到工作中，仅仅只是停留在表面的工作，尤其是在实际的实施过程中，也只是做好表面的文章，就会产生如下后果：第一，计划的制定和实施过程中存在着一定程度的不确定性。企业发展没有明确的目标，国有企业管理不当会使企业的发展目标不清晰，企业不能只靠自身的能力来实现。企业会被时代的发展所抛弃，所以企业为了更好的发展，必须紧跟时展，不然将会严重制约企业在市场的竞争能力。第二，员工的个人发展目标很难适应公司的总体目标。企业自身对计划管理理解不深，使用不当，不仅会对企业自身产生不利的影响，还会对企业的员工造成损害，让每一个员工没有工作的目标和明确的职业生涯规划，势必会对企业的整体实力和竞争力造成影响。第三，国有企业自身的职能也会受到影响。国有企业的计划职能在整个市场上的企业里处于一个比较领先的位置，如果企业企划管理的职能缺失和弱化，势必会对国有企业的其他职能造成影响。
（三）国有企业计划管理不足的原因。国有企业管理不当的原因归纳如下：首先，方案管理存在历史问题。在开发过程中在过去的几年里，它一直受到落后的管理制度的约束。计划经济时期，国有企业的计划来源于行政指导，这往往妨碍国有企业的发展和企业的实际业务需要。其次，计划管理理念落后。在产品经济时代，企业发展的主导需求和身份的深刻变化，国有企业自身的作用和地位也会产生变化，依旧会造成国有企业计划管理的落后。还有就是疾患管理没有层次感。在实际的执行过程中，国有企业会混淆计划层次干，尤其是国有企业的一些下属公司在执行中没有层次概念，没有全面了解和理解集团的总体战略计划和年度计划，忽视目标自身的细化和分解，让国有企业本身的职能弱化，更有甚者，可能会导致企业的任务量降低，效益减少。
四、国有企业计划管理优化策略
（一）更新国有企业计划管理理念。无论是计划经济还是市场经济，他们都是进行市场资源配置的一种手段，所以在社会主义市场经济发展的时候，应该着重看待市场情况进行手段选择。在市场经济条件下，资源配置的基础是利益的多元化，所以只要符合市场资源配置规律都可以在市场中运行发展。在市场经济环境中，各类经济主体是可以根据自身的实际需求，自由进出市场的，并且有权利根据市场的变化做出一定的应变手段，在市场竞争不断激烈的条件下，国有企业的规划基础已由生产型转向为市场型，管理也由顾客型转向为市场导向型，计划也必须以客户和市场为中心。国有企业应该讲计划管理理念牢固树立，并且可以根据自身的需求，建立专门的管理，根据自身的发展情况和所处地位制定清晰的发展战略，对市场的发展前景有预测性，并且根据市场的变化调整资源分配。
（二）建立全面计划管理体系。国有企业应该结合企业自身的生产经营活动出发，建立符合自身发展的计划管理体系，并且随时根据市场的变化调整相应的计划，让计划管理的手段和水平得到最大限度的发挥。根据自身的管理周期，适时制定相应的短期计划和中长期计划，从而推动企业的可持续发展。有效的可持续发展战略可以推动企业更好的发展，也能帮助企业在激烈的竞争中发挥优势，弥补不足，更好的适应经济的发展。
（三）制定科学合理的计划管理流程。在管理工作中，我们在制定程序时需要根据计划管理的逻辑关系和企业的实际情况，科学合理地进行计划管理。其次，企业应充分分析自身的内外部环境，确定经营管理的阶段性目标，制定企业经营管理的计划和战略，和实现公司目标的方法。企业在一定时期内要进行分解，以达到目标，建立一个结构合理的管理流程，以避免企业出现计划不合理现象。
（四）加强计划管理人才队伍建设。企业计划的最终成果与计划的实施者密切相关。为了满足企业计划管理的发展需要，有必要加强计划管理人员业务培训，遵循计划管理体系，充分利用信息系统和其他先进手段，提高计划的管理水平。同时，国有企业必须营造良好的氛围，充分参与规划和管理，因为规划的制定和实施只涉及企业的计划管理，而不涉及企业的经营管理。企业计划关系到企业的生存和发展，也关系到每一位员工的切身利益，所以企业在制定计划的过程中应该采纳员工的建议，充分发挥广大员工的积极性和创造力，将科学管理的理念树立在每一个人的心中。
五、总结
我国国有企业在进行计划管理时，还存在着诸多问题，这就要求企业根据自身的情况进行重新审视，以提高计划效果。并确保决策的合理性，使它们能够最大限度地发挥自己的效益，为长期发展打下良好的基础。
参考文献：
[1]许毅杰.中小型国有企业绩效管理存在问题及对策[J].河北企业,2020(12).
[2]宁建文.国有僵尸企业司法处置的广州模式——广州市天河伟某实业有限公司破产清算转重整案[J].法治论坛,2020(03).
[3]夏旭田.国企改革部署实施三年行动解读:改革再提速对国企承担公益业务分类考核[J].企业观察家,2020(11).
作者:董玉 单位:国网河南省电力公司泌阳县供电公司