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摘要:为提升科技计划项目管理专业机构监督评估水平，分析了科技计划项目管理专业机构监督的要点和监督与评估工作发展现状，介绍了科技项目监督与评估工作的三种运行机制，即:行政监控机制、专家监管机制、专业机构监管机制以及主要工作内容。提出了完善科技计划项目管理专业机构监督与评估工作的措施:应重视风险控制，完善管理计划，提高执行力，推行绩效评估法，优化管理体系，细化监管形式。
关键词:科技计划项目;管理;机构;监督;评估
近年来，我国政府为了更好地开展科技计划项目，陆续颁布了很多与科技计划项目相关的文件，但是由于科技计划项目管理专业机构运行的管理机制存在一些问题，导致科技计划项目发展并不顺利，所以科技计划项目管理专业机构工作人员一定要结合我国科技发展现状调整管理计划。
1科技计划项目管理专业机构监督含义
监督一词在现代社会中是指人们按照一定规则参加社会活动，科技计划项目管理专业机构行使监督职能也是如此。行使监督职能的目的在于帮助各位工作人员正常发挥自己的作用，保证项目完成质量与完成效率。科技监督是指管理机构工作人员对科技项目进行全方位监管，根据监督方向不同，所需要监管的对象也存在一定差异，具体如下:以监督对象为切入点，工作大概包括科技人员、科技机构、科技部门等。以监督性质为切入点，监督与评估工作大概分为内部监督与外部监督两项工作。以监督方法为切入点，工作内容可分为专项监督、日常监督等。以监督主体为切入点，监督与评估手段有政府监督、公众监督等。
2科技计划项目管理专业机构监督要点
为了更好地开展监督工作，工作人员一定要明确监督工作的要点，应做到以下几点:第一，找到监督主体。即具备监督权力的部门，如科技部、科技管理单位、项目单位、第三方机构等。第二，找到监督客体。即科技计划项目管理专业机构需要完成的监督任务，如项目进度、资金问题、人员调动问题等。第三，制定监督计划。根据实际工作计划，制定监督内容，包括监督形式与监督手段。第四，明确监督目标。明确自身职责，找自己的工作方向。第五，明确监督手段。根据监督目标以及监督计划，选择最适合自己使用的监督方法。目前，科技计划项目管理专业机构开展监督工作时［1］，最常使用的监督手段是同时开展内部监督与外部监督。
3监督与评估工作发展现状
我国十分重视科技计划项目的监督与评估工作。在项目进行过程中，工作人员将项目资源与计划相结合，不断对现行的监督手段进行完善。自“八五”开始，我国政府部门为鼓励科技计划项目，颁布了很多相关法律。在“十五”期间，我国相关部门针对项目管理工作颁布了相关法律法规，如在项目运行过程中，必须遵守《国家科技计划项目管理规范》。在制定项目监督与评估计划时，必须参考《科技项目招标投标管理暂行办法》《国家科研计划课题评估评审管理暂行办法》等，如果工作人员出现违规行为［2］，管理人员要按照相关法律对工作人员进行处罚。目前，我国各大科技计划项目管理专业机构都找到了适合自己的监督方案，同时还结合当地实际情况，制定了科学合理的监督计划，有意识地加强各部门之间的配合，对项目资源进行合理分配，对项目全过程进行实时监控，保证科技计划项目的稳定运行。
4监督与评估运行机制
通过分析可知，科技项目监督与评估工作的运行机制主要有以下三种:
4.1行政监控机制。通常情况下，省市级科技厅会选择此运行机制，即科技计划项目管理专业机构会根据各个部门的具体职责进行实际监控。比如:在进行资金监管工作时，监管小组会从科技项目组与财政部门中进行选拔。此监控机制的工作内容如下:在进行监督与评估工作时，以全面检查为主，对于非重点项目可以选择抽查方式。检点是项目研发进度与所取得的成绩，同时还要对资金使用情况作出调查，确保资金的正常流转。根据检查结果分析科技项目存在的缺陷，并制定相应解决方案。
4.2专家监管机制。通常情况下，此监管机制受行政部门管理，监管特点是根据科技计划管理方向［3］，成立专家监管小组。在履行监管职能时，小组成员需要考虑相关部门制定的发展目标以及发展方向。如果科技计划项目管理专业机构想要使用此运行机制，那么首先要做的就是加强行政部门、专家小组与管理中心三者之间的沟通，并制定合理的监管计划，让三者之间形成互相制约的状态，保证监管与评估工作的顺利开展。
4.3专业机构监管机制。此监管机制是指科技单位委托专业机构完成监管工作。运用此监管机制的好处在于专业机构工作人员综合素质过硬，了解市场发展方向，可以更好地为科技单位管理人员提供监管意见。但是专业机构需要定期向科技单位管理人员汇报监管结果，以便于科技单位管理人员可以及时了解项目发展进度。科技单位管理人员在选择专业监管机构时，需要以公平公正为前提，所选择的监管人员在履行监管职能时，必须以端正的态度完成监管任务。比如:运用科学的方法完成资金监管工作，通过合理的手段了解科技计划工作进度。科技单位管理人员应定期派遣员工对监管机构反馈的信息进行核实，避免出现虚假信息，影响科技计划项目。
需要完成的监督与评估工作内容是由科技项目决定的。根据相关规定可知，科技计划项目管理专业机构需要完成的监督与评估工作主要分为两方面，一是根据科技项目实际情况完成各项工作，比如制定管理计划、核算经费、科技项目验收等。另一是科技计划项目管理专业机构将监督与评估工作的实际情况反馈给科技单位管理人员，寻求科技单位管理人员的帮助，以公平合理的态度去完成监督与评估工作，一切以科技项目实际情况为准，不得捏造虚假信息。
6监督与评估工作完善措施
6.1重视风险控制。科技水平的高低是国家综合国力的参考标准之一。我国政府十分重视科技项目，鼓励科研人员加大科研力度，对科技项目的投入资金也呈现出上升趋势［4］。正是因为这一原因，近年来科技计划项目备受社会各界人士关注。但是由于科技计划项目非常复杂，不仅工作内容非常多，还需要投入大量的资金。这些问题从侧面提醒了科技计划项目管理专业机构应重视风险控制工作。由于发展时间较短，科技计划项目管理专业机构在风险评估工作方面还存在很多不足，比如管理流程不规范、管理制度存在漏洞、工作人员缺少风险意识等。所以，科技计划项目管理专业机构应提前针对科研项目进行风险预测，分析风险出现的原因以及出现风险后可能为科技项目带来的影响，然后制定出应急解决方案。还应定期展开培训工作，加强工作人员的风险意识，将出现风险的可能性降到最低，保证监督与评估工作不受影响。
6.2完善管理计划。目前科技计划项目管理专业机构正在使用的管理计划存在很多不足，比如工作流程过于复杂、环节过多无法掌握细节等，所以应对内部部门做好计划，明确各部门工作职责，在保证各部门工作效率的前提下，提高151各部门间的配合度，提高工作效率，保证工作质量。由于所增设部门的具体职责不同，所以实际管理方案也存在一定差异，具体情况如下:战略部门:科技计划项目管理专业机构在为战略部门制定管理计划时，要了解目前的科技发展方向，与“兄弟单位”形成合作。根据发展状态对战略计划进行适当调整。管理人员还应根据所接到的监督与评估报告调整现行的管理制度，提高监督与评估工作的工作效率。人力资源部门:该部门工作效率的高低会直接影响监督与评估工作的效率，所以工作人员要了解科技单位的人员分布情况，对人员进行合理调动，根据科技单位实际情况制定培训计划，提高科技单位工作人员的综合素质。监督与评估部门:明确监督与评估工作对象、工作时间以及工作方式，确保监督与评估工作可以顺利开展。工作人员应定期向管理人员进行反馈，将实际监督结果告知管理人员。根据工作人员反馈的监督与评估报告来完成年度总结计划。
6.3提高执行力。工作人员在进行监督与评估工作时，通常没有提前对科技项目整体情况进行了解，对各部门的具体职能没有一个明确的认知［5］，导致监督与评估工作进度不理想。出现这些问题的原因是科技计划项目管理专业机构掌握的科技项目信息不全面。我国运行的监督与评估方式存在缺陷，相关法律法规没有得到应用。所以，科技计划项目管理专业机构应提高执行力，工作过程中应根据科技项目实际情况制定详细的工作计划，成立监督与评估小组，定期检查监督与评估小组成员的工作质量，比如开展自查、抽查等工作。运用合理的手段记录监督与评估工作过程，如录音、录像等方式。推行考核问责制度，使各位工作人员可以端正自己的工作态度，确保监督与评估工作计划得以落实。
6.4推行绩效评估法。为了提高工作人员的工作热情、工作效率，在开展监督与评估工作时可以推行绩效评估法。我国科技计划项目管理专业机构发展时间比较短，工作人员可能没有认识到监督与评估工作的重要性，所以在实际工作中可能遇到各种各样的问题，比如:工作人员提供的监督与评估工作结果不具有代表性、监督与评估方法不合理等。为保证监督与评估工作质量，应根据各部门的工作性质，制定相应的管理方案，使用绩效评估法，加快监督与评估工作进度。
6.5优化管理体系。在发达国家，科技计划项目管理专业机构存在一个相同特点，即科技计划项目管理专业机构使用的管理制度包含了各方面内容，如法律、资金、信息、风险等，具有专业的管理体系［6］，可以为监督与评估工作提供最基础的支持。目前，我国大部分科技计划项目管理专业机构都是由其他部门转型而成的，但是在转型完成后，仍然使用传统的管理方案，缺乏专业管理制度，导致工作人员无法顺利开展监督与评估工作。我国科技计划项目管理专业机构优化现行管理体系是重中之重，应调整现行的工作机制，从内部管理体系与外部管理体系两方面入手，具体如下:内部管理体系。使用分权管理法，分清各部门的工作职责，以免某个部门因权利过大而出现监督与评估报告内容与实际不符的情况。外部管理体系。尽可能细化监督与评估工作的工作内容，将工作流程透明化，尽可能降低风险。
6.6细化监管形式。科技计划项目管理专业机构工作人员在进行监督与评估工作时，根据科技项目与资金的紧密程度，参考科技项目的实际地位，可以将监督与评估工作分为不同级别，如重大项目、重点项目、一般项目等。工作人员根据科技项目的实际地位选择不同的监督与评估方式，以保证工作质量，提高工作效率。以重点科技项目为例，在开展此类科技项目时，需要投入大量的资金，所以在开展监督与评估工作时，应选择实时监控方式，确保管理人员可以及时了解科技项目的工作进度与完成情况。7结语我国相关单位在科技领域仍处于起步阶段，科技计划项目管理专业机构在履行监督与评估职能时仍处于摸索阶段。要积极引进国外先进技术，结合我国国情将其进行修改后再应用于工作岗位，以推动科技领域的发展。
作者:文雯 刘斌 黄? 单位:贵州省科学技术情报研究所
