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摘要：现代职业教育质量提升计划对于提升高职院校内涵建设水平和人才培养质量具有重要作用。在项目建设过程中存在着项目实施偏离建设目标、项目实施进程缓慢、项目实施保障条件不充分等问题。项目建设单位应通过采取成立专门管理机构、完善项目管理制度、加强培训和培养、提高相关人员的能力和素质等措施，来加强对项目建设全过程的监管。
关键词：高职院校；质量提升计划；项目管理；对策
职业教育质量提升计划是我国加强职业院校内涵建设，推进职业教育加速发展，更好地服务于经济社会发展的重要举措。在此计划中，许多建设项目付诸实施，如专业群建设、实训基地建设、师资队伍建设、校园信息化建设项目等，极大地提升了职业院校的办学质量和服务于社会的能力。
一、高职教育质量提升计划中项目和项目管理的内涵
项目是一次性、多任务的工作，具有明确的目标、开始日期、结束日期，具有明确的工作范围和预算。项目强调五要素，即目标、任务、责任人、时限和经费。项目管理是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目所涉及的全部工作进行有效的管理[1]。项目管理包括启动、计划、执行、控制和收尾等5个阶段。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。
二、高职教育质量提升计划项目管理的必要性
（一）质量提升计划项目的重要性决定了加强管理的必要性
现代职业教育质量提升计划在推进职业教育服务国家重大战略和区域发展战略，促进产业结构调整和转型升级，促进就业和再就业，提升人力资源质量和水平等方面发挥着重要的作用。这就要求各项目建设单位必须高度重视质量提升计划项目的实施，确保项目建设达到预期目标[3]。
（二）质量提升计划项目的综合性决定了加强管理的必要性
我国自21世纪初教育部开始实施职业教育质量提升计划以来，质量提升计划项目经历从单一的课程建设、实训基地建设、示范专业建设到国家示范校、骨干校建设，再到资源库建设，一直到今天的国家双高项目建设提出了“一加强，四打造，五提升”建设任务[4]，项目建设的综合程度越来越高，涉及的建设内容也越来越多，项目越来越复杂，建设的目标也逐步提高，这些变化都要求项目建设单位要加强项目管理。
（三）质量提升计划项目的时效性决定了加强管理的必要性
质量提升计划项目无论是课程建设，还是专业群建设，或是学校建设，每一个建设项目都有着严格的时间要求。并且根据项目建设内容和目标的不同，建设周期也呈现出长短不一的特点，有的建设项目建设周期只有一年，而像“双高计划”每五年一个支持周期[5]。建设周期短的项目要求建设单位要在较短的时间内集中精力抓好项目建设；而建设周期长的建设项目则要求建设单位要确立好建设目标和制定计划，在长达几年的建设周期中，无论建设的条件是否发生大的变化，都要紧紧抓住建设目标和按照计划矢志不渝地推进项目建设，这就要求项目建设单位必须在项目建设期内加强项目管理。
三、高职教育质量提升计划项目实施中的问题及原因分析
（一）项目实施偏离建设目标
项目实施偏离建设目标是项目实施过程中出现的一类最严重的问题。这一类问题表现为项目建设结果与建设目标相比数量不足，质量不高。问题的性质表现为显性和隐性两种：显性问题较容易发现；而隐性问题不易发现，往往需要很强的专业能力才能鉴别出来。数量不足，往往是显性的问题。比如建设结果明显没有达到建设目标的数量要求；比如建设目标设定要建设十门精品在线课程，而实际只建设了八门，有两门没有建成，这样的问题较容易被发现。数量不足有时也表现为隐性的问题，就是建成的项目数量与建设目标一致，但每个项目成果的构成要素却存在着“缺斤少两”的问题。仍以课程为例，建设的课程门数与目标一致了，但构成每一门课程中的视频录制时间短，视频内容单一，这是隐性的数量不足问题，也可以把这种情况叫做课程建设中的“隐蔽工程”。所以，在项目验收时往往出现同样的建设项目，有的建设单位呈现的建设内容很丰富，而有的却显得很单薄。现在由于项目立项时就设定好了建设项目的绩效目标[6]，显性的数量问题出现的情况不是很多，但隐性的数量问题确实存在着而且不容易被识别和发现。隐性的数量问题往往也可以进一步地演化为项目的质量问题。项目建设质量达不到预期目标是项目建设中存在的一个比较突出的问题。这类问题的第一种情况就是标志性成果层次不高，缺乏在国内外影响力大的标志性成果；第二种情况就是标志性成果的数量不足；第三种情况就是有些项目建设没有达到相关质量标准的要求。
（二）项目实施进程缓慢
项目实施缓慢通常表现为在建设计划初期启动的项目较少，很多项目都在项目计划中后期才启动建设，在项目中期审计和检查时资金支付比例较低。项目实施缓慢既有项目实施单位的主观原因，也有一些客观原因。主要包括以下两个方面：一是项目前期论证不充分，缺乏长远发展规划和具体学校建设计划。二是项目实施人员能力和素质不能够完全适应项目建设的要求，表现为观念落后、职业倦怠、能力有所缺失等。
（三）项目实施保障条件不充分
项目实施需要很多保障条件，如资金、设备、场地、审批时限等，以上因素都影响着项目能否顺利的实施。比如实训室建设，由于场地较小需要扩建或者改造，可能就会出现预算资金不足的情况，这样就会拖延了项目实施的时间。又比如，项目招标耗时较长或者需要政府主管部门审批周期长而耽误时间。还可能会发生一些不可控的像自然条件突变等因素，如今年疫情的发生势必会影响项目实施的进程。以上这些都是项目实施单位不能控制的因素。
四、加强和改进高职教育质量提升计划项目管理的对策
（一）成立项目管理机构，完善管理制度
鉴于现代职业教育质量提升计划项目具有综合性强，建设水平要求高，建设周期长等特点，项目建设单位有必要成立专门机构负责对质量提升计划项目建设实施管理，该部门的管理人员应由具有质量提升计划项目建设经验的相关人员组成。质量提升计划项目的建设在校内会涉及建设部门和相关的业务处室，还会涉及一些校外的中标单位，这就需要加强他们之间的沟通与协调，密切合作关系，有序及时地推进项目的建设。项目建设管理部门要指导和协调具体承办部门科学准确地编制项目建设方案和详细的项目建设任务书。建设方案和任务书编制完毕，经过审核通过后就要严格按照项目建设任务书实施项目建设。项目管理部门要实时跟踪项目建设情况，并定期召开会议协调项目建设情况，处理项目建设过程中出现的各种问题，推进项目按照预期目标顺利进行[7]。项目管理部门还要与教育行政主管部门的相关业务处室保持紧密联系，随时报告项目执行过程中出现的问题，及时得到上级教育行政主管部门的业务指导以便及时解决问题。项目管理部门应依据教育部和财政部的相关制度建立和完善本校的项目管理制度，如建立《学校内控体系》《项目库管理办法》《专项资金管理办法》[8]等制度，同时学校还要建立健全财务管理、审计、招投标管理、资产管理等相关制度，规范项目资金使用和项目执行行为。
（二）加强培训，提高相关人员的素质和能力
首先，质量提升计划项目建设既需要高水平的专业人士来实施，同时，也通过项目实施来培养锻炼项目实施人员，提高他们的业务素质和能力水平。所以，在项目建设团队形成时就要充分考虑建设团队人员的专业结构、专业水平、经验和年龄结构，组成一个相对合理的建设团队。其次，在项目建设过程中还要不断地加强人员的培训和培养，通过项目建设不断地提高相关人员的业务素质和能力。最后，在项目建设过程中要加强对项目执行人员进行廉政纪律教育，普及财务规则和知识，提高项目执行人员的纪律意识，防止出现违规违纪问题。
（三）加强对项目建设全过程的监管
要建立规范严谨的项目监管机制，从项目的方案论证、项目的实施、项目的验收直到项目资金的支付[9]，都要严格按照事业单位内控体系建设的要求，做到不相容岗位相分离[10]，全方位全过程地监督项目建设。需要强调的是，项目建设单位要不断地加强学院发展规划的编制和执行工作，做到学校的发展建设规划清晰准确，可行性强，为质量提升计划项目的实施打好坚实的制度基础。在制定项目建设方案和任务书时就要对即将建设的项目做好充分的调研和论证，力争项目经费一经下达即刻开始项目建设工作。采用项目库的形式，这样可以在某种程度上避免项目执行进程慢的问题。
参考文献：
[1]郭芳.社会工作参与城市社区服务的项目化运作研究[D].南昌:江西师范大学,2019.
[2]吴海洲.淮安金控集团办公自动化项目规划与实施研究[D].南京:南京邮电大学,2019.
[3]王国龙.W市智慧交通数据中心机房建设项目进度管理研究[D].南京:南京航空航天大学,2018.
[4]国务院.国务院关于印发《国家职业教育改革实施方案》的通知:国发[2019]4号[A].
[5]教育部财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见:教职成[2019]5号[A].
[6]现代职业教育质量提升计划资金管理办法:财教[2019]258号[A].
[7]杨智.项目进度管理在平安城市项目建设中的应用研究[D].南京:南京邮电大学,2019.
[8]教育部财政部.现代职业教育质量提升计划资金管理办法:财教[2019]258号[A].
[9]杨森.F公司A客户代加工项目的成本管理研究[D].南京:南京航空航天大学,2019.
[10]财政部.行政事业单位内部控制规范(试行):财会[2012]21号[A].
作者:张永元 单位:辽宁经济职业技术学院
