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摘要:飞行训练项目计划作为飞行训练管理工作的重要组成部分，是飞行单位对飞行训练实施控制的重要依据。针对当前飞行训练项目计划与管理缺乏系统性等问题，借鉴目标管理(MBO)法和工作分解结构(WBS)法，提出基于MBO-WBS融合的计划管理方法，将飞行训练中的过程目标与任务目标相结合，促进训练任务与训练目标的共同实现，以满足飞行训练项目计划拟制过程对计划全过程全要素的控制管理要求，为科学合理地制订飞行训练项目计划，进而提高飞行训练效益提供借鉴方法和思路。
关键词:飞行训练项目计划;MBO-WBS;过程目标;任务目标;资源优化配置
0引言
飞行训练是一种智能和技能相结合的高度复杂的实践活动，具体实施过程中受训练环境、气象条件、任务难度、飞行员素质、后勤保障等因素影响。从项目的定义与特点可知，将飞行训练作为项目实施管理是十分有必要的。科学制订飞行训练项目计划是飞行单位组织与实施飞行训练的一项重要工作，它对飞行单位按计划组织训练，安全高效地完成训练任务具有重要的意义。现有的飞行训练研究成果多集中在仿真系统设计与实现以及飞行训练后勤保障方面，对训练计划制订与管理特点规律方面则缺乏研究。在飞行训练项目计划中，无论是年度(期班)计划还是月份(专项)计划，都是围绕确定的训练目标或者训练任务来制订的。目标管理(ManagementbyObjectives，MBO)法为飞行训练项目计划的制订提供了一种面向目标的管理手段，即在训练计划具体制订的过程中采取自上而下和自下而上相结合的方式协商确定各级共同目标，在计划的管理过程中强调管理者的自我控制，以确保飞行训练项目计划的可执行性［1］。单纯采用MBO制订飞行训练项目计划时，各级目标确定比较难，可能会导致目标不能随条件变化而灵活调整，进而影响整个训练计划的实施效果。工作分解结构(WorkBreakdownStructure，WBS)法，能够在计划管理中有效定义角色、责任和工作关系，并能够有效平衡计划中的各个要素。因此，将WBS与MBO相融合应用于飞行训练项目计划管理，有利于优化飞行训练项目计划的拟制过程，提升飞行训练项目计划方案的科学性、可行性和合理性。
1基于MBO-WBS的飞行训练项目计划拟制过程
飞行训练项目计划主要应解决以下3个问题:一是确定训练任务目标;二是确定达成目标的方案;三是确定所需训练资源的配置。如何科学合理地确定训练目标、训练任务，统筹安排训练资源，通过计划管理提高飞行训练效益，是飞行训练项目计划管理优化的关键问题。通过MBO-WBS融合方法，将计划目标体系和任务分解结构相结合，可以实现飞行训练项目计划的优化与完善。
1.1飞行训练项目计划目标的确定
飞行训练项目计划是飞行单位组织与实施飞行训练的基础。训练目标的确定是飞行训练项目计划拟制必须解决的重要问题之一，训练目标是计划的核心与灵魂，是整个飞行训练的出发点和落脚点，是训练中全体人员通过各种训练活动要达成的目标。基于MBO法制订飞行训练项目计划，不是单纯的飞行训练目标分解，而是通过各级共同目标的确定，形成组织目标体系，上下级之间通过沟通协商确定行动方案，通过共同努力实现组织目标。飞行训练项目计划的总目标是依据上级要求、训练大纲和单位实际综合确定的，总目标自上而下分解为各级分目标，再自下而上沟通确定达成目标的方法、措施和其他所需的条件，这些达成目标的方法、措施和其他所需的条件既是作用于上一级目标的手段，又是下一级目标构建的基础，各级目标通过作用手段相互联系构成一个目标体系［2］。以年度飞行训练项目计划为例，根据训练阶段划分，年度飞行训练项目计划总目标可以具体划分为阶段训练目标，完成年度训练目标的方法措施是阶段训练目标的构建基础。依此类推，年度飞行训练总目标可以具体划分到每个飞行日飞行训练目标，实现飞行日飞行训练目标的方法措施又是构成飞行日飞行训练保障计划的基础条件，且每级飞行训练目标都有相应的训练保障计划。年度飞行训练项目计划目标体系，见图1。
1.2飞行训练项目计划的任务分解结构
WBS法作为飞行训练项目计划的任务分解结构方法，在项目实施过程中，依据项目需要和要求，在项目范围内对所有工作内容按照它们之间的相互关系逐层分解，分解成相对独立又彼此关联，且易于管理控制的管理单元或工作包，以利于项目计划的编制细化和项目控制责任的明确落实，从而实现对项目全过程的控制管理［3］。基于WBS法，飞行训练项目计划总任务是由各级子任务构成，每一级任务之和是上一级任务，按照计划实施过程或者内容的逻辑关系进行任务结构分解，形成工作结构树。以编队飞行的专项飞行训练为例，飞行训练总任务包括双机编队训练和多机编队训练。双机编队飞行训练包括跟进飞行训练、纵队飞行训练、基本队形飞行训练、散开队形飞行训练、编队返场等子任务。多机编队飞行训练包括单机或者跟进飞行训练、基本队形飞行训练、密集队形飞行训练、散开队形飞行训练、编队返场等子任务。任务分解结构关系，见图2。飞行训练项目计划的拟制需要明确飞行训练目标、具体的分解任务以及子目标之间、子任务之间、子目标与总目标、子任务与总任务、总目标与总任务之间的相互衔接关系，为训练资源的优化配置提供理论依据，以提升计划的可执行性。飞行训练项目计划总任务由上级要求、训练大纲、下发训练任务等因素确定，并以总目标的形式具体体现，总任务和总目标是子任务和子目标的总和，子任务、子目标的完成和实现促成了总任务的完成和总目标的实现。子任务与子任务之间以及子目标与子目标之间在时间序列上存在并序或顺序关系，并相互影响、相互作用，共同促进任务与目标的达成与实现。通过MBO与WBS的融合使用可知，MBO-WBS将过程目标与任务目标相结合可以实现飞行训练各个要素的有效管控，促进训练任务和飞行训练目标的共同实现，能够很好地满足飞行训练项目计划拟制过程对计划全过程全要素的控制管理要求，并能够弥补单一运用MBO法目标较难明确、对计划制订者素质要求较高以及单一运用WBS法缺少任务间联系等不足。基于MBO-WBS融合后的飞行训练项目计划目标任务体系，其结构关系图。
1.3飞行训练资源的优化配置
在飞行训练中，主要以人-机-环境-保障的角度来描述训练资源，从参训人员、训练装备、训练环境和后勤保障4个属性来具体描述。参训人员主要是指参与飞行训练的所有人员，包括飞行员、飞行指挥员、勤务保障人员等。训练装备包括训练飞机、挂载武器弹药以及其他训练器材等。训练环境包括起降场地、飞行气象条件、执行任务空域航线情况等。后勤保障包括油料、军需及其他勤务保障装(设)备等［4］。飞行训练项目计划的制订关键是在受时间和资源约束的条件下，实现训练任务目标效益的最大化。从完成任务及目标需求的角度出发，飞行训练项目计划中所有要素都可以归纳为完成训练任务所必需的各类资源的总和。对飞行训练项目计划的制订与管理是对飞行训练组织管理过程中所有训练资源的管理，基于MBO-WBS的资源配置就是对飞行训练中所有涉及的训练资源以完成训练任务和达成训练目标为导向，并以具体的各级目标和分解任务的需求关联各训练资源，通过资源的优化配置得到最优的飞行训练项目计划。基于MBO-WBS的资源配置流程的概念模型。在明确训练目标以及理清分解任务作用关系的基础上，从资源优化分配的角度出发，对飞行训练资源进行合理调度，使训练资源的作用得到有效发挥，资源优化配置的结果就是得到最优飞行训练项目计划。
2基于MBO-WBS的飞行训练项目计划编制
飞行训练项目计划受时间、人员、装备、任务要求、阶段转化等条件约束，可具体划分为多种训练项目计划，不论何种项目计划以何种形式呈现，计划编制的逻辑和步骤实质上都是相同的，基于MBO-WBS的飞行训练项目计划的编制，其步骤可以用逻辑图来描述。
2.1确定飞行训练项目计划的任务与目标
制订计划的第一步就是要认识到飞行训练中要努力的方向，也就是期望要达成的飞行训练目标。在飞行训练项目计划的制订过程中，计划的主要任务是将既定的飞行训练目标进行分解，将总目标分解为具有可执行性的各级子目标，训练任务以计划科目的方式具体体现。基于MBO-WBS，在明确目标的同时明确任务，由任务关联目标，过程目标与任务目标有机结合，各级任务与目标通过之间的作用关系，相互衔接，构成整个计划的任务目标结构体系。
2.2分析资料总结规律
分析现有资料，主要包括了解当前训练资料，掌握当前飞行训练现状，尤其是训练资源配置情况。掌握当前飞行训练现状的目的在于寻找合理有效地实现计划目标的途径，围绕确定的飞行训练目标和训练任务，分析当前飞行训练的水平和各种训练保障能力，认真研究当前的飞行训练信息资料，清晰准确地掌握对飞行训练有重要影响和作用的有利条件和不利因素。通过飞行训练资料的分析总结，探求飞行训练项目计划的特点和规律，以便找到更有利于飞行训练项目按计划实施的方法和措施。
2.3确定计划的重要前提条件
飞行训练项目计划的重要前提条件是指对实现计划有重要影响和作用的假设条件。如在飞行训练中至关重要的气象条件、飞行员特情处置能力等。飞行训练中所有的参训者越是理解认同训练计划达成的前提和条件，并使用这一前提条件，计划工作就越容易落实到位，组织实施工作就越容易协调，对于训练任务的完成以及训练目标的达成也就越有积极的促进作用。
2.4拟制相关计划方案
拟制飞行训练项目计划方案应按照以下步骤进行:一是可行性分析;二是训练计划的拟制;三是飞行训练保障计划的拟制;四是飞行训练项目经费预算。计划的可行性分析主要包括:计划与飞行训练实际的契合性分析，与训练大纲的一致性分析以及计划本身的逻辑性和可执行性分析等。行动计划的拟定要求拟制飞行训练项目计划备选草案，以便选择最佳飞行训练项目计划。评估计划需要采用定性或者定量的方法，对飞行训练项目计划中明确的训练任务量化指标，以及更偏于定性描述的训练目标完成度，按照“时间、进度、质量、安全”的标准综合衡量所拟定的可行性行动计划。并按照一定的原则选择出一个或者几个较优的训练计划。训练计划的拟制是指根据计划的可行性分析，运用优化方法选择最符合实际和最佳预期训练效果的训练计划草案，再吸收其他训练计划草案的优点，对选定的计划草案进行修改和补充，最终形成可执行的训练计划，并且要以文字与图表的形式加以显现。拟制保障计划和训练经费预算是指根据制订的飞行训练项目计划对保障飞行训练所需的人员、装(设)备、油料、军需、勤务等保障资源进行资源调度配置，以辅助计划的形式对飞行训练项目计划进行支持。制定训练经费预算一般是从衡量经济效益的角度出发，在军事飞行训练中一般以考虑训练质量和效益为主。
3实证分析
本文以飞行日飞行训练项目计划的拟制为例，验证MBO-WBS在飞行训练项目计划管理中的有效性和优化性。传统的计划拟制流程主要是由计划拟制人员根据当前训练现状草拟飞行日飞行训练项目计划方案，然后交上级审批。决策人员或部门审批不通过发回计划拟制人员处进行修改，审批通过后，将草案发给有关人员分别统计相关数据，并将相关数据增添到飞行计划草案中，而后由计划拟制人员整合方案，制订详细飞行计划，提交上级审批。若计划未通过审批，计划拟制人员根据上级给出的修改意见对详细飞行计划继续进行修订;若审批通过，则将详细飞行计划下发至各相关职能部门，飞行计划制订流程结束［5］。飞行训练项目计划传统方法拟制流程。基于MBO-WBS的飞行日飞行训练项目计划拟制，一是确定任务与目标阶段。计划拟制人员或飞行指挥人员根据当前飞行训练情况，研究过去相似飞行训练项目计划，按照上级要求、训练大纲、月飞行训练项目计划等，结合训练需求，明确本飞行日飞行训练的总任务与总目标，提出初步飞行日飞行训练项目计划草案。二是任务与目标分解阶段。将计划草案报决策人员/部门审批其是否可行，不可行时提出修改意见发回计划拟制人员或飞行指挥人员处，根据修改意见修订计划草案，批准后将计划草案下发人力部门、保障部门，相关部门根据计划草案确定本级任务与目标，例如人力部门给出参训人员人力资源数据、保障部门给出航空耗材、训练装备等资源数据。三是资源优化配置阶段。计划拟制人员或飞行指挥人员整合计划草案，根据任务与目标需求对相关训练资源进行优化配置，提交修订完善的飞行训练项目计划，报决策人员/部门审批，根据审批意见进一步修改完善。四是计划分发阶段。决策人员/部门将修订完善好的详细计划归档留存，并将详细计划分发至相关职能人员和部门。五是计划执行阶段。各部门按照下发详细计划执行［6］。通过对比，可以发现MBO-WBS在计划的拟制中(图7)，能够将过程目标与任务目标相结合，促进飞行训练任务和飞行训练目标的共同实现。通过衔接任务与目标间的相互关系，定位各级任务目标，以训练需求主导训练资源的优化配置，实现对飞行训练要素的有效管控。
4结语
开展飞行训练项目计划管理研究，对飞行训练项目计划的科学制订、训练任务的安全高效完成、提升训练效益有重要意义。本文借鉴目标管理法和工作分解结构在计划拟制和管理中的运用，融合两者优点，提出了基于MBO-WBS融合的计划拟制方法。MBO-WBS注重计划拟制管理过程中各级任务与目标之间相互作用的关系，将过程目标与任务目标相结合，从而促进飞行训练任务和飞行训练目标的共同实现。MBO-WBS能够很好地满足飞行训练项目计划拟制过程对计划全过程全要素的控制管理要求，为提高飞行训练项目计划管理效益提供了新的研究方法和思路。
参考文献
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作者:战希臣 于德水 单位:中国人民解放军海军航空大学航空基础学院
