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摘要：需求计划管理是采购管理的首要环节，它是降低库存规模、优化库存结构、规范库存管理的有效途径，对企业日常生产及项目建设物资供应起着至关重要的作用。如何在全局服务视角下，对工程服务类需求计划管理进行优化，提升计划编制和审核的效率及准确性是亟待解决的问题。本文从工程服务类需求计划管理的基本内容和特点出发，对当前需求计划管理现有问题进行了分析，提出了精益管理视域下需求计划管理的优化思路和举措。
关键词：精益管理;需求计划;工程服务;规划管理
0引言
电网企业工程服务类需求计划管理是指以提升企业效率、效益为目标，对工程服务类需求进行统筹规划管理和科学安排，引导需求计划申报、审核工作有序实施，保障企业的采购和供应活动正常开展。随着电网公司“质量第一、效益优先、智慧决策、行业引领”发展思路的提出，精益管理理念日渐融入到从计划申报到质量监督的供应链全环节。需求计划管理作为采购管理的首要环节，是采购正常开展的基础和依据，如何从全局服务视角，以精益管理需求计划各节点服务内容和服务方式为切入点，提升计划编制和审核的效率及准确性成为亟待解决问题。
1工程服务类需求计划管理基本内容和特点
1.1需求计划管理基本内容
工程服务类需求计划管理一方面要遵循“统筹兼顾、全面安排”的原则，根据企业各需求部门建设、生产和经营需要，系统全面安排各项非物资计划工作；另一方面要坚持“务实规范，方法科学”原则，统一标准、规范流程，运用科学方法，提高效率效益。通过计划管理，做好供需衔接，科学安排采购计划，节约采购成本和管理费用。一般地，工程服务类需求计划管理包含需求计划申报、审核、分析、考评和反馈等环节和内容。
1.2需求计划管理业务特点
1.2.1多主体共同参与
工程服务类需求计划管理，特别是需求计划申报采用自上而下，上下结合的方法，即上级部门提出计划编制要求，各需求单位根据本地区、本单位的具体情况，结合编制要求进行计划申报。整合计划管理环节涉及各需求单位、计划管理部门等具有多主体共同参与的特点。
1.2.2服务功能增加
随着精益管理理念地融入，需求计划管理环节不再只是纯粹的计划审核批准，而是向前端的计划申报、后端的计划审核和反馈等环节拓展，对于接受的计划进行分析，总结审核关键点和编制易错点目录，指导各需求单位计划编制申报，增强计划编制服务的功能。
1.2.3动态反馈优化
工程服务类需求计划管理在计划申报、审核工作外，以逐渐开展标准化计划分析及反馈工作，从项目类型、采购类别、计划条目数、计划金额等多维度开展各项目单位及各采购批次的同比及环比分析，根据后端数据分析结果总结规律，动态反馈到前端环节，指导下批次需求计划的管理。
2精益管理视域下需求计划管理的优化思路和举措
2.1优化基本思路
精益管理视域下工程服务类需求计划管理优化具有双层次目标需求。首先要充分服务于需求单位计划编制的需要，其次要服务于计划管理环节效率和效益的提升。具体优化思路为：以满足需求单位编制需求，提升计划管理质效为目标，坚持过程导向原则，全面识别和深入挖掘计划编制及审核的现有问题点，在准确把握计划管理关键内容的基础上确定流程优化的主要工作，通过各节点内容的优化实现整体业务流程的改进和协调，进而促进需求计划管理质效的提升。
2.2需求计划管理现有问题分析
2.2.1需求单位物料辞条选择错误
需求单位在编制需求计划时需要选择与采购项目相同或相近的物料辞条，以便后续采购过程及时识别部分需求，采购相应的物料和服务。但在实际计划上报环节，部分需求单位选择的物料与项目服务属性完全不相符，如将源网荷（非空调）项目的小类选为软件开发或技术咨询，为后续采购策略制定带来严重困扰。
2.2.2专家审核工作效率低下
需求计划审核过程中，由于采购的物资品类繁杂，物资计划条目多，审核专家需要对系统上报的上千条计划逐一审核，内容涉及项目信息、招标金额、电压等级、工程规模、建设地点、采购方式、项目工期等一系列内容，审核工作繁琐且工作量大，需要专家人工逐一筛选和审核，故而工作效率较低，影响后续招标采购的进度。
2.2.3计划管理的后分析环节缺失
目前无论是需求部门还是计划管理部门，对于需求计划工作的重要性认识普遍还不到位，计划编制随意分解、变更的情况还有存在，且计划编制完成后未及时对当批次计划申报、审核情况进行分析，无法识别计划管理中存在的问题和需改进的内容，形成闭环管理和动态反馈。
2.3需求计划管理的优化举措
精益管理作为精细化科学管理理念，坚持以提升管理和服务质量为目标，对流程中出现的问题进行针对性优化和改进，以消除一切浪费，持续性改进和优化业务流程。基于精益管理思路，针对现有计划管理存在的问题，尝试性地从梳理标准化辞条目录体系、明确计划编制及审核要点、计划审核结果动态反馈三方面提出具体优化举措。
2.3.1梳理标准化辞条目录体系
为提升需求单位计划编制的对象识别能力和填写准确率，本文尝试构建了科学系统、定义清楚、边界明确、覆盖全面的标准化辞条目录分类体系，为需求单位计划编制提供目录参考和指导。标准化物料分类。结合电网公司的企业性质、工程服务类采购对象特性等因素，参照《政府采购品目分类目录》和NICE分类法，使用ABC分类法、Kraljic矩阵分类法等多种分类手段，结合公司上下游和不同管理层级的管理要求，将全部非物资招标采购对象按照工程类型、内容等逻辑关系划分为三级目录。一级目录分为电力工程施工、非电力工程施工、工程服务、技术服务、综合服务等五大类；二级目录是对一级目录的细分，其中电力工程施工依据工程类型划分，非电力工程施工依据工程内容划分，工程服务依据工程实施顺序和服务内容划分，技术服务依据服务类型划分，综合服务主要参照《政府采购品目分类目录》划分；三级目录是在二级目录基础上，根据施工对象、历史数据和采购目录进行进一步细化，如将非电力工程施工的工程准备，具体分解为拆除工程、地基与分解工程、工程给排水施工、土地平整和清理等。标准化采购要素。第一，标准化采购方式和采购实施模式。随着非物资采购对象的种类及数量的快速增长，单一的采购方式和采购实施模式已经不能满足采购工作的需求。为了提高采购质量和采购效率，在法律、法规框架内，运用科学的分析方法，对招标采购、竞争性谈判采购、单一来源采购和询价采购等方式和批次集中采购、框架协议采购、定点采购等模式进行梳理，标准化各采购对象匹配的采购方式和实施模式。第二，合理划分标段。针对不同类型的工程服务项目，采用项目群管理理念，综合考虑专业类别、项目性质、管理属性、不同采购对象类别的评审方式、合同文本范本等因素，对标段进行合理划分和规范化处理。使得需求单位计划编制时准备识别标段名称和各级采购类别描述。第三，标准化报价方式。非物资招标采购的主要报价方式是金额报价和折扣比例报价。但需求编制单位对于采购对象和报价方式的对应关系尚不清晰，存在计划编制及申报选择错误的情况。对此可对五大非物资进行细化分类，明确报价要求和方式。如对于工程服务、技术服务和综合服务项目，如果存在具体规定可以采用折扣比例报价，其他的服务类项目一般均采用金额报价方式。
2.3.2明确计划编制及审核要点
根据工程服务类项目的特点，以业务流程为切入点，分析历年需求计划申报结果数据，针对不同类别、不同级别的物料，提炼结构化、标准化的审查要点及规则。在此基础上，一方面对需求单位业务人员计划申报流程进行分解，梳理标准化的需求计划申报要点，明确动作操作规范及要求；另一方面供审核专家参考，从而有目的、有重点地进行审核，避免错审、漏审现象发生，提升审核质效，保障招标采购源头数据准确性。后期可进一步考虑将审查要点和规则进行结构化处理，开发采购计划审核全流程在线管理及关键点自动审查功能，无缝对接、共享采购计划申报数据，使专家从重复机械性劳动中解放出来，将人工工作变为机器工作，避免数据交叉混乱以及审核数据的不易管理，从审核效率、审核质量和审核数据管理等多维度提升采购计划审核及时性、准确性、规范性。
2.3.3计划审核结果动态反馈
在需求计划提报完成后，从项目类型、项目单位、采购类别等多维度对需求计划条目数和金额进行统计分析，通过大数据积累为后续需求计划预测奠定基础。同时对各单位计划申报的及时率和准确率进行分析，把控计划提报的趋势，重点关注及时率和准确率提报靠后的单位，通过评价考核建立申报质效提升的倒逼机制。此外，还可通过需求计划提报情况的分析，挖掘计划变动情况和深层次原因并反馈到需求申报等前端环节，为后续计划申报、审核和分析管理提供指导和支撑。
3结束语
通过标准化辞条目录体系、明确计划编制及审核要点、计划审核结果动态反馈等手段，工程服务类需求计划管理不仅实现了计划申报、审核以及实施的标准化，提高了需求计划管理的效率和效益，也为后续非物资计划管理的信息化实现奠定了基础。
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作者:徐冶秋 刘嫣然 张驰 单位:国网江苏省电力有限公司物资分公司
